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美國、日本、歐盟等世界主要經濟體近兩年紛紛加快推進“糧食與能源結合戰略”，對各國政策導向將具有實質性的重要意義，并將改變世界糧食與能源的供應格局及價格，應引起我國政府高度重視，采取措施積極應對。
尤其值得注意的是，國際能源署2007年7月初警告說，到2012年，全球對于原油的需求將會以快于預期的速度增長，而產量卻會滯后，從而導致一場能源供應的危機。
對此，上海匯易咨詢有限公司分析師李冬發、劉剛等近日在南京接受記者采訪時表示，目前，世界發達國家能源結構中，均是石油占主導地位，所以能源問題主要是石油問題。但他們指出，“國際石油損耗分析中心的科學家們認為，四年后世界石油產量將達到峰值，那時石油的儲備將迅速減少，世界經濟發展速度將隨之進入衰退期”，這必須引起中國政府警惕。
美日歐加快“糧食與能源結合戰略”，將改變世界糧食與能源的供應格局及價格
李冬發說，作為世界能源消費第一大國，美國石油消費量增勢將更為明顯，而具有能源屬性的燃料乙醇生產主要原料玉米的消費量也將大幅增長。據美國再生燃料協會預計，到2007年年底，美國的乙醇年產能將達到80億加侖，乙醇行業將會消耗今年27%的玉米產量；美國審計總署預計，未來五年美國將有大約1/3的玉米產量用于生產燃料乙醇，這將會與全球飼料養殖業(食品)爭奪原料，并提高農戶的飼養成本以及肉類價格。今年以來美國國內食品價格已經上漲了6.7%，如果下半年食品價格繼續上漲，這將是1980年以來最大的年增長幅度。如果到2012年美國乙醇產量達到能源部預計的112億加侖，那么乙醇行業的玉米用量將占到美國玉米總產量的30%左右，供應出口的玉米數量將明顯減少，進而使國際玉米價格繼續強勢走高。
目前，美國實行國內生產為主，充分利用當地玉米生產燃料乙醇。
日本對能源安全問題一直高度重視。日本能源安全戰略以國內外客觀環境為依據，以生存與可持續發展為戰略出發點和歸宿點，通過以“援助重建或開發”的外交手段謀求石油資源，建立160天以上的戰略石油儲備，并積極開發利用核能、太陽能等新能源，全方位實施節能政策和增強本國能源企業國際競爭力等戰略舉措來保障國家的能源安全。近期，日本利用全球能源資源再分配的有利契機，加大海外能源資源投資步伐，在巴西、泰國等投資收購、興建燃料乙醇生產企業，快速獲取能源戰略優勢。
歐盟石油對外依存度偏高，大力發展相關能源替代品無疑是符合其能源戰略國策的，其中以農作物為原料的生物能源既可以緩解庫存壓力，還能夠提高能源安全系數。另外，近兩年歐盟每年從巴西大量進口甘蔗酒精來彌補生物能源供需缺口。在全球糧價居高不下、生物能源蓬勃發展的背景下，歐盟不會因為削減農業補貼額、減輕財政負擔而明顯影響各成員國的自身利益，反而會通過市場機制極大緩解日益增長的替代能源原料供應緊張局面。
國際原油價格的正常或非正常波動，都將更深入地影響中國油品以及相關生產資料的價格
李冬發說，近期中國和世界農產品價格的上漲在很大程度上和這些相關因素緊密相連，例如能源緊張、糧食產區天氣情況以及世界糧食庫存降至多年低點。但從長遠的角度看，生物燃料需求和生產的不斷擴大，會導致農產品市場出現結構性變化。今年7月4日，世界經濟合作與發展組織和聯合國糧農組織發布《10年農業展望報告》預計，到2016年，美國、歐盟、巴西等的生物燃料產量均將翻番。生物燃料需求不斷擴大引發的農產品市場結構性變化，將使未來十年內農產品價格不斷走高。
有專家預測，到2020年前后，中國有可能成為世界第一大油品進口國。這樣國際原油價格的正常或非正常波動，都將更深入地影響中國油品以及相關生產資料的價格，甚至影響中國整個市場價格的波動趨勢。今年6月底，國家發改委有關人士表示，2000年以來中國原油年均消費增速都超過8%。2006年中國石油消費量為3.4億噸，今年可能達到3.5億噸。
劉剛認為，中國的情況與美國不同，美國和巴西有著豐富的耕地和水資源；中國的可耕地和水資源匱乏，糧食進口將超過出口。然而，美國燃料乙醇的快速發展，使得美國玉米供需趨緊，并引發美國及全球糧價上漲，也使中國糧食進口存在潛在危機。這使中國面臨糧食、能源進口兩難境地，如果中國進口糧食和能源，則助動世界糧食、能源價格高漲，中國也直接面臨高糧價的威脅；如果不發展，則可能在替代能源領域落于人后。
中國應從全球市場角度去把握戰略機遇，建立“長規劃—大市場—大儲備—避危機”的戰略
糧食、能源兩大問題若同時出現危機，中國將進入糧食、食品高價時代，將不利于經濟健康發展。而能源戰略首先要保障國民福利，盡管中國面臨嚴峻的能源安全形勢，但是糧食安全永遠都比能源安全更為重要，具有深遠的戰略意義。
李冬發等認為，中國能源安全面臨“優質清潔能源需求的剛性上升與相應供給能力嚴重不足所引發的結構性矛盾”。他們建議，在國際環境變化中，中國應從全球市場角度去把握戰略機遇，建立“長規劃—大市場—大儲備—避危機”的戰略。面對糧食、能源兩大問題的世紀性挑戰，把糧食問題與能源問題納入中央的戰略發展與安全思維范疇，千方百計增加國內糧食供給，堅決跟上國際能源發展的緊迫形勢，才是中國糧食與能源雙戰略發展的上上策。
在具體操作上，中國應從全球市場角度來分析，積極主動發展調整能源和替代能源發展的思路，尤其是把替代能源發展作為長期戰略。中國應及時利用龐大的外匯儲備或增加糧食和能源產品的進口，或走出去并購與租地，學習先進國家的做法，使其部分轉化為中國的儲備油和儲備糧，并將此作為一項長期的基本國策。 |