美國、日本、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體近兩年紛紛加快推進(jìn)“糧食與能源結(jié)合戰(zhàn)略”，對(duì)各國政策導(dǎo)向?qū)⒕哂袑?shí)質(zhì)性的重要意義，并將改變世界糧食與能源的供應(yīng)格局及價(jià)格，應(yīng)引起我國政府高度重視，采取措施積極應(yīng)對(duì)。
　　尤其值得注意的是，國際能源署2007年7月初警告說，到2012年，全球?qū)τ谠�油的需求將�?huì)以快于預(yù)期的速度增長，而產(chǎn)量卻會(huì)滯后，從而導(dǎo)致一場能源供應(yīng)的危機(jī)。
　　對(duì)此，上海匯易咨詢有限公司分析師李冬發(fā)、劉剛等近日在南京接受記者采訪時(shí)表示，目前，世界發(fā)達(dá)國家能源結(jié)構(gòu)中，均是石油占主導(dǎo)地位，所以能源問題主要是石油問題。但他們指出，“國際石油損耗分析中心的科學(xué)家們認(rèn)為，四年后世界石油產(chǎn)量將達(dá)到峰值，那時(shí)石油的儲(chǔ)備將迅速減少，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將隨之進(jìn)入衰退期”，這必須引起中國政府警惕。

美日歐加快“糧食與能源結(jié)合戰(zhàn)略”，將改變世界糧食與能源的供應(yīng)格局及價(jià)格

　　李冬發(fā)說，作為世界能源消費(fèi)第一大國，美國石油消費(fèi)量增勢將更為明顯，而具有能源屬性的燃料乙醇生產(chǎn)主要原料玉米的消費(fèi)量也將大幅增長。據(jù)美國再生燃料協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2007年年底，美國的乙醇年產(chǎn)能將達(dá)到80億加侖，乙醇行業(yè)將會(huì)消耗今年27%的玉米產(chǎn)量；美國審計(jì)總署預(yù)計(jì)，未來五年美國將有大約1/3的玉米產(chǎn)量用于生產(chǎn)燃料乙醇，這將會(huì)與全球飼料養(yǎng)殖業(yè)(食品)爭奪原料，并提高農(nóng)戶的飼養(yǎng)成本以及肉類價(jià)格。今年以來美國國內(nèi)食品價(jià)格已經(jīng)上漲了6.7%，如果下半年食品價(jià)格繼續(xù)上漲，這將是1980年以來最大的年增長幅度。如果到2012年美國乙醇產(chǎn)量達(dá)到能源部預(yù)計(jì)的112億加侖，那么乙醇行業(yè)的玉米用量將占到美國玉米總產(chǎn)量的30%左右，供應(yīng)出口的玉米數(shù)量將明顯減少，進(jìn)而使國際玉米價(jià)格繼續(xù)強(qiáng)勢走高。
　　目前，美國實(shí)行國內(nèi)生產(chǎn)為主，充分利用當(dāng)?shù)赜衩咨�產(chǎn)燃料乙醇。
　　日本對(duì)能源安全問題一直高度重視。日本能源安全戰(zhàn)略以國內(nèi)外客觀環(huán)境為依據(jù)，以生存與可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，通過以“援助重建或開發(fā)”的外交手段謀求石油資源，建立160天以上的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并積極開發(fā)利用核能、太陽能等新能源，全方位實(shí)施節(jié)能政策和增強(qiáng)本國能源企業(yè)國際競爭力等戰(zhàn)略舉措來保障國家的能源安全。近期，日本利用全球能源資源再分配的有利契機(jī)，加大海外能源資源投資步伐，在巴西、泰國等投資收購、興建燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，快速獲取能源戰(zhàn)略優(yōu)勢。
　　歐盟石油對(duì)外依存度偏高，大力發(fā)展相關(guān)能源替代品無疑是符合其能源戰(zhàn)略國策的，其中以農(nóng)作物為原料的生物能源既可以緩解庫存壓力，還能夠提高能源安全系數(shù)。另外，近兩年歐盟每年從巴西大量進(jìn)口甘蔗酒精來彌補(bǔ)生物能源供需缺口。在全球糧價(jià)居高不下、生物能源蓬勃發(fā)展的背景下，歐盟不會(huì)因?yàn)橄鳒p農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)而明顯影響各成員國的自身利益，反而會(huì)通過市場機(jī)制極大緩解日益增長的替代能源原料供應(yīng)緊張局面。

國際原油價(jià)格的正常或非正常波動(dòng)，都將更深入地影響中國油品以及相關(guān)生產(chǎn)資料的價(jià)格

　　李冬發(fā)說，近期中國和世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲在很大程度上和這些相關(guān)因素緊密相連，例如能源緊張、糧食產(chǎn)區(qū)天氣情況以及世界糧食庫存降至多年低點(diǎn)。但從長遠(yuǎn)的角度看，生物燃料需求和生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。今年7月4日，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布《10年農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2016年，美國、歐盟、巴西等的生物燃料產(chǎn)量均將翻番。生物燃料需求不斷擴(kuò)大引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)性變化，將使未來十年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走高。
　　有專家預(yù)測，到2020年前后，中國有可能成為世界第一大油品進(jìn)口國。這樣國際原油價(jià)格的正常或非正常波動(dòng)，都將更深入地影響中國油品以及相關(guān)生產(chǎn)資料的價(jià)格，甚至影響中國整個(gè)市場價(jià)格的波動(dòng)趨勢。今年6月底，國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，2000年以來中國原油年均消費(fèi)增速都超過8%。2006年中國石油消費(fèi)量為3.4億噸，今年可能達(dá)到3.5億噸。
　　劉剛認(rèn)為，中國的情況與美國不同，美國和巴西有著豐富的耕地和水資源；中國的可耕地和水資源匱乏，糧食進(jìn)口將超過出口。然而，美國燃料乙醇的快速發(fā)展，使得美國玉米供需趨緊，并引發(fā)美國及全球糧價(jià)上漲，也使中國糧食進(jìn)口存在潛在危機(jī)。這使中國面臨糧食、能源進(jìn)口兩難境地，如果中國進(jìn)口糧食和能源，則助動(dòng)世界糧食、能源價(jià)格高漲，中國也直接面臨高糧價(jià)的威脅；如果不發(fā)展，則可能在替代能源領(lǐng)域落于人后。

中國應(yīng)從全球市場角度去把握戰(zhàn)略機(jī)遇，建立“長規(guī)劃—大市場—大儲(chǔ)備—避危機(jī)”的戰(zhàn)略

　　糧食、能源兩大問題若同時(shí)出現(xiàn)危機(jī)，中國將進(jìn)入糧食、食品高價(jià)時(shí)代，將不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而能源戰(zhàn)略首先要保障國民福利，盡管中國面臨嚴(yán)峻的能源安全形勢，但是糧食安全永遠(yuǎn)都比能源安全更為重要，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　李冬發(fā)等認(rèn)為，中國能源安全面臨“優(yōu)質(zhì)清潔能源需求的剛性上升與相應(yīng)供給能力嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾”。他們建議，在國際環(huán)境變化中，中國應(yīng)從全球市場角度去把握戰(zhàn)略機(jī)遇，建立“長規(guī)劃—大市場—大儲(chǔ)備—避危機(jī)”的戰(zhàn)略。面對(duì)糧食、能源兩大問題的世紀(jì)性挑戰(zhàn)，把糧食問題與能源問題納入中央的戰(zhàn)略發(fā)展與安全思維范疇，千方百計(jì)增加國內(nèi)糧食供給，堅(jiān)決跟上國際能源發(fā)展的緊迫形勢，才是中國糧食與能源雙戰(zhàn)略發(fā)展的上上策。
　　在具體操作上，中國應(yīng)從全球市場角度來分析，積極主動(dòng)發(fā)展調(diào)整能源和替代能源發(fā)展的思路，尤其是把替代能源發(fā)展作為長期戰(zhàn)略。中國應(yīng)及時(shí)利用龐大的外匯儲(chǔ)備或增加糧食和能源產(chǎn)品的進(jìn)口，或走出去并購與租地，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的做法，使其部分轉(zhuǎn)化為中國的儲(chǔ)備油和儲(chǔ)備糧，并將此作為一項(xiàng)長期的基本國策。