“五一”黃金周即將到來，北京旅游市場將再掀高潮。為打擊長期存在的非法經營“一日游”問題，北京市工商局和北京市旅游局4月23日共同發布了《北京市“一日游”合同》示范文本，并將從5月1日起在北京地區旅行社正式推行使用。
　　《北京市“一日游”合同》示范文本規定，旅行社不得組織購物活動或安排約定以外的自費項目；除約定費用或為滿足旅游者特殊需要外，不得另行收取其他任何費用；未經旅游者書面同意，不得將旅游者轉至其他旅行社合并組團。旅行社在行程中單方解除合同的，應當承擔由此給旅游者造成的滯留期間食宿費、返回出發點交通費等實際損失，并按照旅游費用總額的100%向旅游者支付違約金。
　　那么，這一舉措能否對非法“一日游”市場起到有效規范作用呢？

“黑社”“黑車”仍大行其道

　　4月24日，記者以游客身份隨一家自稱“國旅”的旅行社對非法“一日游”進行了全程暗訪。參加此次“一日游”的游客，大多是通過所住賓館介紹來的，也有人是被地圖上的廣告吸引來的，還有的則是從動物園收到的小廣告名片上得知的。無論哪一種渠道，都無一例外地宣稱“絕對低價”、“正規國營”。
　　記者是頭一天晚上通過北京前門地區一名攬客的年輕女子與這家旅行社取得聯系的。當被問及旅行社具體名稱時，對方支支吾吾，一會說是“北京國旅”，一會說是“中國國旅”，最后又說是“中國國際旅行社”。在見到導游手中舉著的“程錦旅行社”黃色小旗之前，車上29名游客無一人能準確說出旅行社的名字。
　　上車前，游客與旅行社事先約定參團費每人100元，但游客上車后，導游卻通過增加自費旅游項目，使沒有任何購物的花費由100元變成190元。其中，“八達嶺長城——定陵”的旅游線路被置換成“水關長城——昭陵”線路，八達嶺長城改成了水關長城，昭陵取代了定陵。途中除了大量的時間用于購買玉器、烤鴨和果脯外，還有近一個小時的時間停留在一家招牌為“京城皇苑”的中醫門診部，讓游客尋醫問藥。粗略統計，一天將近13個小時的旅程中，旅客在景點停留的時間只有三個多小時，導游累計的講解時間也不到兩個小時，其中還充斥著各種與旅游無關的荒誕說笑。
　　一路上，游客自始至終沒有得到任何消費票證，沒有簽訂旅游合同或相關協議。當有人提出要景點門票和蓋有旅行社公章的發票時，導游卻告知只能開餐飲發票，其他發票不能提供，沒有門票。來自青海的張先生無奈地說：“出來旅游就是挨宰唄！”
　　往年，北京火車站、天安門廣場及周邊及地區滿地都是被游客扔棄的非法經營者散發的小名片、小廣告。如今，非法散發小廣告攬客的現象已不多見，取而代之的是一些人拿著賓館簡介的小紙牌，做著住宿和旅游的雙重生意。
　　一位自稱當了十年導游的陳女士告訴記者，黑旅行社主要有三種途徑攬客：一是雇人四處散發小廣告；二是同中小型賓館、旅店密切“聯系”，客源共享；三是建立網站，在網上發廣告帖。總之，地圖、酒店、小名片……黑旅行社的廣告無孔不入，頗有影響，而正規旅行社的信息卻鮮有人知。

非法“一日游”屢禁不止

　　據北京市旅游局公布的最新數據：北京“一日游”市場的主要經營者中非法經營者所占比例最高。2006年，到京游客選擇的出游組織方式中，非法“一日游”經營者占15.4%，正規旅行社占2.1%，散客集散中心占0.5%，外省市旅行社組織來京的占10.4%，其它方式占5.9%，另有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待。中國社科院旅游研究中心發布的2006年《旅游綠皮書》顯示，北京“一日游”市場中，非法經營幾乎占據了50%的市場份額。
　　那么，非法“一日游”屢禁不止的原因何在呢？
　　據分析，巨大的利益漩渦是非法“一日游”生生不息的驅動力。導游陳女士粗略算了一下，只要一輛大巴拉40名游客，除去司機和導游等各種費用，利潤基本上可達到5000元。“賺錢的法兒多了去了”，陳女士列舉了業內“慣例”：替換旅游線路，將“八達嶺”換成“水關”，將“定陵”換成“昭陵”，門票價格不僅低很多，而且一般都是“簽單”制。她說：“我們和旅游景點有溝通，一年給它固定費用，在這一年中我帶多少游客都可以，游客少了我賠，游客多了我就賺。再加上不走高速公路、增加自費項目、購物拿回扣等等，只賺不賠。”如今，黑旅行社、黑導游、黑車以及與導游相互勾結的購物點、旅游區，使非正規“一日游”形成了一個完整的市場鏈條。
　　監管不到位是非法“一日游”仍在繼續坑害游客的另一個原因。治理非法“一日游”市場，涉及公安、工商、城管、旅游、公交等多個部門。一位業內人士坦言，非法“一日游”在北京市場存在的時間較長，關系網絡錯綜復雜，攬客勢力可謂無孔不入，根治的難度極大。對相關部門的治理措施，導游陳女士滿不在乎地說：“只要車在，其他都好說。況且我們的車都是黃色牌，除非運氣太背，否則一般不會被查。即使被逮著，充其量就是罰錢唄，又夠不上坐牢，那些和城管有些關系的連罰錢都不用。”
　　記者以游客身份撥打北京市旅游局投訴電話，對方的解釋是：旅游部門只管正規的旅行社，而且要有相關合同或協議，旅游部門管不著黑旅行社，游客可以到交通部門對旅游車進行投訴。但是，交通部門也只管不做正規業務的正規旅游車。根據規定，正規旅游車都應該掛黃色車牌，如果掛藍色車牌則屬于黑車，游客可以去城管部門投訴。
　　據了解，今年“五一”黃金周期間，游客對“一日游”的投訴已轉由北京市旅游局執法大隊統一受理，投訴者需要將相關情況形成書面文字傳真至執法大隊，再轉到各職能部門處理，最后由執法大隊匯總情況反饋至投訴人。北京市旅游局執法大隊的投訴熱線解釋說：“這個問題很復雜，涉及的部門很多，投訴反映的很多問題不在旅游局的職權范圍內。”至于投訴處理的時間則“不好說”，處理的結果“視情況而定”，而且這種由旅游局執法大隊“牽頭”受理的投訴“到目前為止沒說會長期進行。”
　　消費者維權意識薄弱也給非法“一日游”以可乘之機。北京“一日游”的客源基本是外地游客。前門地區一位攬客的女子說：“現在有經驗了，來北京旅游的外地人一眼就能看出來，我的工作就是把旅游信息告訴他們。”她還告訴記者，外地人對北京不熟悉，很多人根本就不知道自己被騙了，而且“一日游”基本是一錘子買賣，時間短，就算有什么不滿意的也大多忍了，況且也沒有那么多時間投訴。
　　由于“一日游”成本相對較低，相當一部分外地到京游客不詢問旅行社的合法資質，不會通過與旅行社簽訂協議或合同等方式來保護自身利益，很多人也不索要相關票證。而且“黑車”聯系電話多為手機號和小靈通，假地圖上也有很多“黑社”的廣告，游客分辨起來也比較困難。北京市旅游局的投訴熱線告訴記者，由于沒有簽訂旅游合同，也沒有留下購物發票或蓋有旅行社公章的收據，游客要想挽回損失的難度非常大。
　　據統計，北京旅游接待量每年都在1億人次以上，其中散客的比重高達50%。北京市旅游局有關負責人認為，隨著奧運會的臨近和商務旅游的發展，散客比例還將繼續增加。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場保持旺盛的需求，這種旺盛的市場需求與產業發展結構不合理，也是造成“一日游”市場各種問題長期存在的一個重要原因。