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| 2007-03-11 本報記者:韓丹 王莉 來源:經濟參考報 |
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“稅改明顯地體現出國家的產業政策導向在加強，我國已經由‘引資’走向‘選資’。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕在接受記者采訪時表示。3月9日，參加十屆全國人大五次會議的代表們對企業所得稅法草案進行審議，一些代表表示，在企業所得稅改革之前，我國的稅收優惠政策區域性導向較強，而產業性導向不夠明顯，新稅法則凸顯了對高新技術產業、環保與節能事業的引導作用，這將推動產業結構的優化升級，加快經濟增長方式的轉變。
財政部部長金人慶在向十屆全國人大五次會議作關于企業所得稅法草案的說明時明確指出，新稅法“對符合條件的小型微利企業實行20%的優惠稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15%的優惠稅率；擴大對創業投資企業的稅收優惠，以及企業投資于環境保護、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠。”
據北京大學法學院教授劉劍文介紹，我國過去的企業所得稅優惠采取的是地區性優惠，不同地方的企業稅收也不同。例如，在經濟特區的企業稅率較低，沿海開放區的稅率也比內地優惠。而新稅法將優惠重點轉向了以產業優惠為主，高新技術企業以及在節約資源、能源、保護環境方面有突出貢獻的企業成為新稅法優惠的主要對象。
“法律具有引導的作用，企業所得稅法草案強調了兩個方面，一是從過去地區性優惠為主調整為產業優惠為主、區域優惠為輔；二是從直接優惠為主轉化為間接優惠為主。”劉劍文認為，企業所得稅法草案是一個導向，通過鼓勵企業節能、環保、加大技術投入，來實現整個企業的升級換代，繼而增強我國企業在國際上的競爭力。
“21世紀的競爭，實際上是產品的競爭，而產品競爭的關鍵在于技術，只有好的技術才能夠帶動生產力快速發展。”劉劍文認為，高新技術企業，從研發到生產需要一個過程，在這個過程中，研發階段最需要國家的支持鼓勵，而新稅法正體現了國家對企業研發投入間接優惠的趨勢。
全國人大代表、勁牌有限公司董事長吳少勛也表示，新稅法將實行稅前企業研發開發費用加計扣除，積極鼓勵和支持企業開發新產品、新工藝和新技術，鼓勵企業增加可投入的研發經費總量，推進企業成為研發投入的主體，激勵企業成為創新的主體，依靠持續創新，增強企業的競爭力。
但是，也有代表對新稅法的執行表示擔憂。全國人大代表、浙江省嘉興市市長陳德榮在小組審議會上指出：“新稅法規定了高新技術企業將獲得優惠稅率，但是如何認定高新技術企業存在一定難度，不乏企業會利用高新技術之名來進行‘公關’，達到少繳稅的目的，這可能會使認定過程變成滋生腐敗細菌的溫床，造成市場競爭的不公平。這些操作上的難題如何解決都是未來的法律實施條例必須要明確的地方。”
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