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煤老板們一夜暴富的傳聞早已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
而在大家普遍關(guān)注煤老板獲取暴利的同時(shí)，一個(gè)問(wèn)題卻很少被關(guān)注。正是煤炭資源的一次性出讓，在造成國(guó)家資源收入隱性減少的同時(shí)，使采礦權(quán)人得到了巨大的收益。記者近日在山西調(diào)研時(shí)了解到，從2002年下半年開(kāi)始，在山西承包一個(gè)年產(chǎn)煤三萬(wàn)噸的小煤礦，一年獲利就是500萬(wàn)元左右。而一些官商勾結(jié)炒賣煤礦資源的個(gè)體老板，一個(gè)礦一年就可獲利數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元。
“煤老板們口袋里的錢，只有極少的一部分體現(xiàn)了煤炭資源的價(jià)值，大部分卻是國(guó)家資源價(jià)值的流失造就了煤老板們的暴利。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。
煤老板暴富賬，“袖珍型”小礦一年獲利500萬(wàn)
人們普遍認(rèn)為，只要是個(gè)煤老板，最起碼是百萬(wàn)富翁，億級(jí)的也不在少數(shù)。山西某部門經(jīng)過(guò)調(diào)研后分析認(rèn)為，自2002年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)開(kāi)始升溫，每噸煤利潤(rùn)最少也在150元至200元左右，當(dāng)時(shí)在山西只要承包一個(gè)年產(chǎn)煤三萬(wàn)噸的袖珍型小煤礦，一年的獲利就是500萬(wàn)元左右。而開(kāi)采優(yōu)質(zhì)焦煤的煤礦老板最高時(shí)噸煤可獲利300元左右，其一年的收益可想而知。據(jù)有關(guān)人士分析，近三年，僅山西煤炭造就的億級(jí)富翁就達(dá)千人以上。
據(jù)山西官方的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2002年山西省每開(kāi)采一噸煤造成的資源和環(huán)境損耗成本為73元，均未記入企業(yè)成本核算，綜合考慮小煤礦資源回采率低、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，其未計(jì)入的成本就會(huì)更高。自然而然的，這部分未記入的成本就變成了私營(yíng)煤老板的利潤(rùn)。以晉城市某煤田的無(wú)煙煤資源為例，一口一億噸資源的礦井，服務(wù)年限為50年，2000年某私營(yíng)礦主通過(guò)行政審批無(wú)償獲得采礦權(quán)，不需要繳納資源價(jià)款。而2003年，山西某國(guó)有煤礦以有償出讓方式獲得一億噸采礦權(quán)，需繳納的資源價(jià)款是0.2914元/噸，即2914萬(wàn)元；2005年無(wú)煙煤資源價(jià)款升至7.05元/噸，該礦繳納了7.05億元。由此看出，兩個(gè)煤礦以不同方式獲得同樣貯量煤炭資源采礦權(quán)的成本差別，短短五年，私營(yíng)礦主就無(wú)償獲得了七億多元的增值收入。
“其實(shí)山西在未實(shí)行資源有償使用以前，只要無(wú)償或低價(jià)取得一塊煤田的話，其暴利就已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生了。”本報(bào)記者近日在山西采訪時(shí)，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，個(gè)體煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者短期暴富的直接原因，一方面是煤老板對(duì)國(guó)家資源的無(wú)償或低價(jià)占有，從中獲得巨大利益；另一方面是煤老板根本沒(méi)有承擔(dān)足夠的社會(huì)和生態(tài)成本，有相當(dāng)一部分甚至不能足額繳納稅款。煤老板偷稅逃稅漏稅，一度成為公開(kāi)的秘密，至今仍未得到很好解決。
黑金引發(fā)權(quán)力“尋租”，國(guó)家資源價(jià)值隱性流失
“誰(shuí)能在山西幫我辦到采礦權(quán)證，給他200萬(wàn)元都沒(méi)問(wèn)題。像我們這些外來(lái)戶，如果摸不到門路，什么證都辦不下來(lái)。”一位來(lái)自浙江的煤礦老板李某告訴記者，2002年以來(lái)，山西省轉(zhuǎn)讓煤礦之風(fēng)開(kāi)始興起。不少煤礦老板發(fā)現(xiàn)，守著一個(gè)煤礦開(kāi)采一年不過(guò)幾百萬(wàn)元的利潤(rùn)，而如果一年收購(gòu)兩三家煤礦，進(jìn)行包裝后轉(zhuǎn)讓，收益可大大超過(guò)采煤。2003年以來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格猛漲，浙江、湖南、湖北等大量民間資本涌入產(chǎn)煤區(qū)，每座煤礦的價(jià)格從100多萬(wàn)元上漲到1200萬(wàn)元至1500萬(wàn)元，厚煤層礦更是上漲到2000多萬(wàn)元。
山西省長(zhǎng)治縣一位個(gè)體煤礦老板告訴記者：“按照現(xiàn)在的煤炭行情計(jì)算，如果弄一個(gè)年產(chǎn)煤10萬(wàn)噸、能開(kāi)采10年的煤礦，拿300萬(wàn)元送禮，頂多第一年白干，還能賺九年的錢。要算大賬不能算小賬。現(xiàn)在，年產(chǎn)煤10萬(wàn)噸的礦一年能賺700萬(wàn)元，要是真能拿到，送1000萬(wàn)元也值，就算兩年白干，還能賺八年，最少能賺幾千萬(wàn)元。”就這樣，在黑金的刺激下，一些地方和管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員開(kāi)始成為煤老板的“代言人”“保護(hù)傘”。近年來(lái)查處的礦難事件和煤炭領(lǐng)域的腐敗案件充分表明，正是煤老板獲取了極大暴利，而暴利又導(dǎo)致權(quán)力“尋租”成為可能。
山西官方一份調(diào)研認(rèn)為，貧富差距的迅速拉大，加之因少數(shù)人占有資源而暴富產(chǎn)生的社會(huì)心理失衡，引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。另外，煤老板暴富現(xiàn)象雖然發(fā)生在煤炭行業(yè)，但對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響卻不容忽視：一是吸引社會(huì)資本向煤炭行業(yè)集聚，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；二是利益分配的嚴(yán)重不公，使少數(shù)人靠占有資源在短期內(nèi)暴富發(fā)財(cái)，而多數(shù)人靠自己的勞動(dòng)卻長(zhǎng)期難以致富。
專家認(rèn)為，正是由于一次性定價(jià)出讓沒(méi)有充分考慮到資源的增值性，現(xiàn)行的煤炭資源出讓價(jià)款，與煤炭資源實(shí)際價(jià)值背離較遠(yuǎn)，致使投資者想方設(shè)法“跑馬圈地”搶占資源，甚至出現(xiàn)了“炒煤團(tuán)”，客觀上造成了煤炭資源價(jià)值的隱性流失。資源利潤(rùn)空間過(guò)大，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題十分嚴(yán)重，給安全生產(chǎn)造成巨大隱患。煤礦不允許承包是《中華人民共和國(guó)煤炭法》的明確規(guī)定，但近年來(lái)煤礦私下層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)突出。無(wú)論承包還是轉(zhuǎn)包，經(jīng)營(yíng)者在短期內(nèi)為獲得最大利益，不增加安全投入，不考慮資源回采率，有的甚至違法違規(guī)生產(chǎn)，最終造成重特大事故頻發(fā)。
遏制“暴富宴”，煤礦改革開(kāi)吃“長(zhǎng)壽面”
山西目前正在加速煤炭采礦權(quán)的改革步伐。山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤老板暴富現(xiàn)象說(shuō)明，在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域尚未建立合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。山西省目前采取了“資源資產(chǎn)化管理，企業(yè)股份化改造，區(qū)域集團(tuán)化重組”的措施，完善并強(qiáng)化國(guó)家對(duì)煤炭資源的管理，正在加緊還原煤炭資源的真實(shí)價(jià)值。
最近，記者在山西省國(guó)土資源廳看到，來(lái)自山西長(zhǎng)治縣的16位煤礦經(jīng)營(yíng)者在繳納了少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元的煤炭資源有償使用價(jià)款后，成為首批采礦許可證的主人。有關(guān)專家表示，山西率先推行采礦權(quán)有償取得制度，這一做法不僅發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用，還切實(shí)促進(jìn)了企業(yè)珍惜礦產(chǎn)資源，山西煤炭資源開(kāi)發(fā)壽命可望延長(zhǎng)幾十年。
據(jù)記者了解，目前山西一個(gè)20萬(wàn)噸的煤礦技術(shù)改造費(fèi)用大致在1500萬(wàn)元左右。一噸煤要支付1.5元的資源使用費(fèi)，根據(jù)該煤礦的儲(chǔ)存量一次性付清。此外，其它的費(fèi)用也在上升。記者在采訪中注意到，多數(shù)煤炭老板對(duì)未來(lái)兩年的煤炭形勢(shì)并不太樂(lè)觀。他們認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人太多，而且現(xiàn)在進(jìn)來(lái)都是大的煤礦，導(dǎo)致產(chǎn)量增加，價(jià)格下跌。但山西省一位官員向記者表示，接下來(lái)還會(huì)有經(jīng)營(yíng)煤炭的人富裕起來(lái)，但像前兩年那種一夜暴富的機(jī)會(huì)已經(jīng)大為減少。
山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文告訴記者，山西省國(guó)土資源廳已明確要求所有參與資源整合的煤礦全部實(shí)行采礦權(quán)有償出讓、重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，到2006年年底前，全省整合后保留的3000余座煤礦的換證工作必須結(jié)束。據(jù)了解，新采礦證與舊采礦證的最大區(qū)別是“有償性”，即如果想擁有采礦權(quán)，就必須付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)？根據(jù)不同煤種及規(guī)模，支付一定金額的采礦權(quán)價(jià)款。
“這意味著，山西即將徹底告別礦主無(wú)償獲得煤礦開(kāi)采證的時(shí)代。”國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(zhǎng)楊璐表示，山西的這一采礦權(quán)改革，其意義絕不僅僅是因此增加數(shù)千億元的地方財(cái)政收入，更重要的是將從制度上規(guī)范煤礦開(kāi)采秩序，利用市場(chǎng)手段提高煤炭資源的開(kāi)采效率，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的原則。山西是中國(guó)煤礦資源蘊(yùn)藏量和開(kāi)采量位居前列的省份，而煤炭在“缺油少氣富煤”的中國(guó)占據(jù)著能源消耗70%以上的份額。正因?yàn)樵谌珖?guó)能源結(jié)構(gòu)中這種舉足輕重的地位，加上今年4月山西被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，這場(chǎng)“樣本”改革的每一步都毫無(wú)疑問(wèn)地將對(duì)全國(guó)資源改革產(chǎn)生深刻影響。
鏈接
山西礦權(quán)改革時(shí)間表 |
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2003年，山西省多次組織專家進(jìn)行專題調(diào)研，認(rèn)為煤炭采礦權(quán)無(wú)償取得是造成早期煤礦準(zhǔn)入門檻低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦過(guò)濫的主要原因之一。
2004年1月，山西省政府下發(fā)《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，第一次提出了對(duì)全省煤礦有償使用的原則和意見(jiàn)。
2004年4月30日，臨汾發(fā)生特大煤礦安全事故，由于層層轉(zhuǎn)包、產(chǎn)權(quán)不清居然找不到負(fù)責(zé)人。時(shí)任省長(zhǎng)的張寶順當(dāng)場(chǎng)拍板啟動(dòng)煤炭資源有償使用改革，并將臨汾定為山西省“煤炭采礦權(quán)有償使用”試點(diǎn)城市。一個(gè)月后省長(zhǎng)助理帶隊(duì)到臨汾制定出了一整套實(shí)施方案。“采礦權(quán)改革”被推上前臺(tái)。
2005年6月27日，《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(jiàn)(試行)》出臺(tái)。
2005年8月8日，山西省政府召集全省11個(gè)市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和國(guó)土、煤炭安全等部門及國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人，在太原召開(kāi)了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”。此后，山西省又成立了“山西省煤炭資源整合和有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)組”。自此，采礦權(quán)改革正式在山西省全省鋪開(kāi)。
2006年2月28日，山西省省長(zhǎng)于幼軍發(fā)布省長(zhǎng)令《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，將試行意見(jiàn)進(jìn)一步具體化。
2006年3月7日，山西省政府出臺(tái)187號(hào)令，明確界定了2006年采礦權(quán)價(jià)款收取標(biāo)準(zhǔn)。自此，山西省資源有償使用改革也進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。 |
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