經濟參考報

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百家造紙廠“圍攻”洞庭湖

違法排污肆無忌憚地方監管形同虛設

2006-11-10 記者：譚劍李佳鵬來源:經濟參考報

    本報訊散發著濃烈氣味的白色泡沫綿延近一公里，船行其中，在厚厚的污染物上劃出一道清晰的水線，宛如“破冰而行”。這是記者最近在西洞庭湖一處造紙廠排污口見到的驚心一幕。在沿湖大大小小上百家造紙廠的“圍攻”之下，美麗的洞庭湖正經受著一場嚴峻的生態考驗。
    就在造紙企業肆無忌憚地污染洞庭湖時，地方政府的監管卻形同虛設，一些地方政府甚至出臺“土政策”對違法排污企業實行“掛牌保護”。這對原本已遭到污染的洞庭湖而言，無疑是“雪上加霜”。而在今年，這種污染表現得尤為突出。
    今年9月到10月，洞庭湖出現了30多年來的最低水位，一些靠近造紙廠區的水域，湖水散發出陣陣腐臭味。“環湖造紙廠的違法排污行業已成為洞庭湖生態環境惡化的最大誘因。”湖南省洞庭湖環境監測站站長譚建強說。環保部門的監測表明，洞庭湖11個監測斷面水質均為國家地表水標準四類以下。“總氮、總磷和化學耗氧量是最主要的超標指標，洞庭湖富營養化的趨勢越來越明顯，造紙企業難辭其咎。”譚建強說。
    據湖南省有關部門統計，目前環洞庭湖的益陽、岳陽、常德三市共有造紙廠101家，其中24家具備制漿能力，總制漿能力約72萬噸。在24家企業中，除泰格林紙集團下屬的岳陽和沅江紙廠制漿能力超過五萬噸外，其他絕大部分企業年生產規模在兩萬噸左右，規模小、能耗高、產業密集度低。除泰格林紙集團下屬的兩家企業外，大大小小的造紙企業都沒有按標準要求配套建設環保設備，廢水幾乎未經任何處理便直接排入洞庭湖。
    記者了解到，從今年4月開始，湖南省人大對洞庭湖水環境進行了一次系統的執法檢查。檢查組所到企業，其排污口都是黑水橫流，泡沫連片，周邊環境污染嚴重。可長期以來，沒有任何部門責令這些違法排污企業限期整改或停產整頓。更令人擔憂的是，洞庭湖區許多造紙企業在巨大經濟利益的推動下，正在盲目進行技術改造，擴大生產能力。據湖南省人大環境與資源保護委員會負責人介紹，根據目前掌握的動態估算，在未來幾年之內，環洞庭湖地區的造紙企業紙漿生產能力可達到350萬噸/年。即使全部企業堿回收和治污設備技術都達到泰格林紙集團目前的水平，排入洞庭湖的污染物總量也將在現在的水平上再翻兩番或者更多。
    執法不到位和地方政府為利益驅使是洞庭湖受污染日益嚴峻的主要原因。以益陽沅江市為例，這個縣級市有七家五萬噸以下的造紙廠，2005年應繳納排污費8420萬元，而有關部門實際上只收了109萬元，占應收的1.29%。監督缺位造成了企業之間“違法者得利，守法者吃虧”的不合理現象。
    在巨大的利益驅動下，一些大造紙企業為了攫取更多利潤，也開始效仿小造紙廠，將投巨資建起來的先進環保設備閑置起來“曬太陽”。泰格林紙集團下屬的沅江紙廠曾先后投入數千萬元建成了污水處理設施和堿回收項目，但偷排偷放事件仍時有發生。洞庭湖環境監測站今年2月和5月分別對沅江紙廠總排污口進行了采樣監測，結果發現所排廢水明顯未經處理，經檢測化學耗氧量分別高達2356MG/L和2508.8MG/L。
    據了解，湖南省環保部門曾多次下決心整頓沿湖小造紙企業，但幾乎每次行動都是無功而返。為了追求“政績”，一些地方政府甚至對污染嚴重企業以優化經濟發展環境為名，行地方保護之實，出臺違反環保法律法規的“土政策”，對轄區內企業和工業園區設立“零檢查區”“掛牌保護”等，干擾正常環境執法。有的地方政府甚至在招商引資過程中承諾：“不因環境污染和其他環保問題停產、轉產和關閉”。
    記者在調查中發現，“飲鴆止渴”式的發展觀在工業基礎相對薄弱的洞庭湖區仍大行其道。一些小造紙企業在極力掩飾違法排污事實的基礎上，大談企業給地方財政的“貢獻”。地方政府一方面以解決“失業問題”、促進GDP和財稅增長搪塞上級檢查；一方面又反過來充當污染企業的“保護傘”，對環保部門施壓。“環保局長站得住的頂不住，頂得住的站不住。”湖區一位環保局長向記者訴苦說：“環保部門屬于橫向管理單位，人權、財權都在當地，小造紙廠我們也想關閉，但誰敢與當地政府過不去？”