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日前，國家發改委下發了《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》和《<促進中部地區崛起規劃>實施意見》（簡稱《實施意見》），進一步明確了中部地區崛起的發展藍圖，并提出了加速一體化建設的概念。
國家發改委指出，中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南）要在12月底前完成《規劃》實施具體工作方案，同時，國務院各相關部門要制定落實《規劃》的具體意見，并在12月底前報國家發改委備案。
“這是國家對中部崛起實施計劃的進一步細化和落實。”8月26日，華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂指出，中部地區的深入及加速發展指日可待。
細化發展
早在2004年，“促進中部地區崛起”就被列入當年政府工作報告。今年初，國家發改委又公布了促進中部地區崛起規劃，其中就提到了三個基地和一個交通樞紐建設問題。而這一點在《實施意見》中有了更細化的解釋。
在糧食生產基地建設上，《實施意見》指出，“對糧食主產區重要糧食品種最低收購價政策，增加對產糧大縣的獎勵補助。落實農業保險穩步發展的政策，加大中央財政對中部地區保費補貼力度等。”在能源原材料基地建設上，“落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產業調整振興規劃，實施促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發利用的政策。”在現代裝備制造及高技術產業基地建設上，“貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業調整振興規劃。繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。繼續支持中部地區具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。”
協同發展
在徐長樂看來，本次中部崛起的著眼點其實在如何落實六大城市群上。目前，中部地區初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發展格局。而國家發改委也明確表示，要加快城市群一體化發展，包括推進市場一體化，打破行政壁壘，逐步建立健全區域性市場體系，加快社會信用體系建設，推進金融市場一體化等。
“更重要的是要制定合適的發展戰略。”徐長樂說，尤其中部地區省市需要建立一個綜合協調的落實機構，以避免行政壁壘等帶來的不利影響。
來自金融層面的支持是本次國家發改委著重強調的另一個內容。在農業方面，要求落實農業保險穩步發展的政策，加大中央財政對中部地區保費補貼力度。在堅持服務“三農”力度不減的前提下，支持縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行。落實鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作的政策。在制造業上，要求繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。此外，國家發改委還指出，重點區域發展上，要建立資源型城市可持續發展準備金，支持資源型城市培育壯大接續替代產業。
共振發展
今年以來，國家頻頻出臺各區域規劃實施意見，但隨之而來，面對眾多區域規劃，國家如何分配現有資源、如何協調發展問題也日漸凸顯。
“無論是西部、中部、東部沿海，還是東北地區，都有著各自不同的戰略任務、發展路徑和比較優勢。”徐長樂指出，這不會造成資源分配上的浪費，更不會造成發展策略上的沖突。
“從更深層次看，在金融危機陰霾尚未完全散去的時候，恰恰是幾大經濟區塊發揮優勢的重要時刻。東部地區可適度地將勞動密集型產業和資金密集型產業往中部地區轉移，中部地區的皖江城市帶可承接東部地區與中部地區發展的空白地帶，西部地區則可將自身資源優勢輻射至中東部地區。”徐長樂總結稱，各有優勢，你爭我趕，共同促進，才是我國幾大經濟區塊最真實的發展狀態。 |