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近日，山西平遙古城公務接待不堪重負的消息引起輿論熱議。因擁有享譽中外的世界文化遺產，平遙的公務接待任務很重，并不寬裕的當地財政因此更加捉襟見肘，古城保護面臨經費困難。
記者從云南麗江、安徽黃山等地也了解到，這些擁有世界遺產的旅游名城，都面臨公務接待任務繁重的煩惱。
名氣越大，接待任務越重
據報道，平遙古城自被評為世界文化遺產后，繁冗的公務接待令當地不堪重負，最多的時候一年公務接待近10萬人次，僅門票就減少收入1200多萬元。公務接待的吃住及禮品開銷，更是不好統計的“天文數字”。
記者專程趕到平遙縣對古城管委會辦公室主任賈忠照進行了采訪。他表示，平遙從一個默默無聞的小縣城發展成現在的國際旅游城市，各種考察調研、文化交流、采風創作等來平遙的越來越多，因此公務接待任務也比較重。經過規范治理，目前平遙縣每年公務接待仍有4萬人次左右。
“名聲出去了，接待任務重是難免的。”麗江市委外宣辦主任張文銀對記者說，擁有三項世界遺產桂冠的麗江是國內最炙手可熱的旅游城市之一，公務接待自然水漲船高。
除了重要接待任務由市接待辦負責，市縣各機關單位都有各自的接待任務，有確實是考察交流的，有純粹來旅游度假的，還有半公半私的，節假日接待客人很正常，全市每年的公務接待規模根本無法統計。
去年初，麗江市接待辦在網上發布了近幾年的接待情況，僅2008年該部門就完成接待客人1352批，共計43801人次，其中有些單位和領導干部都是在節假日到來的，接待任務之重可想而知。
云南香格里拉大峽谷國家公園是個民營景區，同樣面臨公務接待的煩惱。景區負責人王先生訴苦說，經常有各機關單位的人給他打電話，要求他幫助接待客人，提供免費門票、食宿和車輛，他只能硬著頭皮婉言回絕，實在推不掉就在門票上優惠一點。
他說：“景區建設投入1億多元，我沒問政府要一分錢，現在還是負債經營，希望機關單位體諒一下我的難處啊！”
“合肥到皖南的合銅黃高速公路通車以后，從合肥到九華山可以當天往返，雙休日和節假日來的客人急劇增長，這些客人很少是公干的。”不愿透露姓名的皖南某縣接待辦主任說。
他還給記者算了一筆賬：4Ａ級景區門票在100元左右，5Ａ級景區門票在200元以上，住宿每晚300多元，用餐一天最少80元，接待一名過夜的客人花費在700元以上。
“什么樣的接待可以安排考察景區，什么樣的用餐可以安排煙酒，都有明確規定。但制度歸制度，破例總是難免的。”這位接待辦主任無奈地說。
接待有回報，不接待有風險？
一方面是繁重的公務接待任務，造成景區門票等收入減少，或造成公共財政資源浪費；另一方面是景區保護和建設面臨資金困難，文物古跡的保護形勢不容樂觀，平遙古城甚至因缺乏保護資金而發生城墻坍塌的情況。
長期以來，公眾對過多的公務考察、公務接待和公款旅游予以強烈的批評。
早在2006年，中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，明確規定：黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品等。這些規定可謂切中時弊，但為何不能“令行禁止”？
“接待也是生產力。”張文銀一語道出了一些地方領導干部的心聲。上級單位的領導下來考察，地方接待好了，爭取項目和資金會容易得多，即使不是立竿見影，留個好印象將來辦事也方便。
采訪中，一些領導干部對“前呼后擁”和“迎來送往”非常反感。
他們認為，不應該的接待、超標準的接待、假公濟私的接待應該減少和禁絕，否則很容易造成景區的損失和公共財政資源浪費，一些地方政府形象大打折扣。
革除積弊亟待多管齊下
公務接待哪里都有，旅游名城尤其任務繁重。在公務接待成為行政文化的情況下，旅游名城如何革除積弊？
安徽省政府文史研究館館員方利山認為，治理公務接待亂象首先需要自上而下抓落實。如何規范公務接待行為，國家已有明文規定，只是沒有嚴格執行。
方利山建議，針對現有接待制度的弊端，應進行大膽改革。
一是應當規定公務出差的住宿、飲食等費用由本單位承擔。
二是應健全對公務接待行為的監督機制，加強對經費使用的審計，防止接待經費超標和挪用。
云南省石林風景名勝區管理局局長李正平說，旅游城市和景區要有勇氣頂住不正當公務接待的壓力。
他介紹，多年以前石林景區曾因公務接待任務繁重而被媒體曝光，石林縣以此為契機進行了清理和規范，取消了大量的接待優惠政策。
一些業內人士說，不妨學習四川巴中的白廟鄉，把包括公務接待在內的財政支出都放到網上“裸曬”，保準“一曬就靈”。
還有人提出，財政部門應從源頭加強對公務接待經費的控制，削減黨政機關公務考察、公務接待等經費。 |