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近日,廣東省出臺了《關于開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見(試行)》。根據意見,在廣東省城鎮務工的農村人口,凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業登記、繳納社會保險的,均可申請納入積分登記,而符合積分入戶條件的農民工,原則上積滿60分便可申請入戶城鎮。
一直以來,戶口被我們賦予了太多的意義,特別是許多的社會福利被捆綁其上。而打破戶籍限制實現每個人的自由遷徙和流動,并在此基礎上保障人人享有平等的社會福利,一直是全社會共同努力的目標。廣東省此次出臺的“指導意見”給居住證一個期限,條件一到,暫住證就能變成真正的戶口。
戶籍在法律上的定義如下:戶籍是對自然人按戶進行登記并予以出證的公共證明簿,記載的事項有自然人的姓名、出生日期、親屬、結婚、離婚、收養、死亡等。“戶籍”本身其實只是一種登記制度,它是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。而通過法律條文我們可以明確地了解,戶籍僅僅是一種對公民基本情況的記載。也是國家對公民信息管理的一種方式,這才是戶籍的根本意義所在。
前不久,國務院提出在全國范圍內實行居住證制度,一時成為廣受關注的焦點。現在,在北京持有居住證的居民可以享受子女入托、入學免收借讀費以及醫保、社保公積金等相關待遇。但不可否認的是,居住證仍然只是“居住證明”,其功能與戶口還有很大的區別。對于某些大城市而言,獲得真正的居住證——戶口依然還有比較高的門檻,比如購房、投資必須達到相當金額才能入戶,門檻之高幾乎為普通勞動者所不能及。但廣州實行的居住證積分制度則給了人們以希望,除了買房、投資,還可以通過更多的方式積分。
但積分制度真的可以給那些持居住證的農民工和普通勞動者以機會嗎?對此，不少人仍心存疑問。試想一位只有小學文化沒有任何技術職稱的人,他在廣東的初始積分僅為5分,而從5分到60分,按照現行的積分規則,恐怕是一段遙不可及的漫漫長路。只賦予勞動者在城市的勞動權,更多的社會福利卻與其無關,這必然會讓他們失去對城市的歸屬感,也使一座城市失去人情味。
居住證或是在居住證上加一個積分制度,其實都不過是取消戶口的試探,不論如何改革,取消戶籍歧視是最根本的,政策的最終目的必然是取消戶籍制度,最終讓所有生活在同一塊土地上的人民,公平地享受到經濟和社會發展的成果,這才是戶籍制度改革的根本。 |