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時(shí)隔近5年，新“非公36條”的出臺(tái)并沒(méi)有像舊“非公36條”一樣激起油氣領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的太多熱情。比對(duì)兩個(gè)版本，這次的新政似乎更加具體，但業(yè)界人士的評(píng)價(jià)是“沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是強(qiáng)調(diào)了5年前的思想核心”。
對(duì)于新政中特別提及的“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士直言，“很難有切入點(diǎn)”。
民企“巧婦難為無(wú)米之炊”
20世紀(jì)90年代初期，民企因獲準(zhǔn)進(jìn)入油氣行業(yè)而在流通領(lǐng)域迅速發(fā)展，但之后隨著體制改變，在中石油、中石化的掌控下，民企逐漸萎靡。
中國(guó)加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬將民營(yíng)油企的局面形容為“巧婦難為無(wú)米之炊”。“在油氣領(lǐng)域始終是資源說(shuō)了算，在資源分配上，本身就不公平，導(dǎo)致了民企望而卻步。而且目前依賴中石油、中石化的民企不在少數(shù)，使得民資在發(fā)展上難以擺脫油源的鉗制。”
雖然2005年至今，我國(guó)非國(guó)營(yíng)原油、成品油進(jìn)口額度逐年擴(kuò)大，但民營(yíng)油企從未擺脫缺油的困境。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，并不是進(jìn)口允許量相對(duì)國(guó)內(nèi)需求量來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，而是由于進(jìn)口渠道、本地?zé)捇榷喾矫媾涮状胧┑娜笔В@些進(jìn)口配額到了民營(yíng)油企手里多數(shù)“無(wú)用武之地”。
民資進(jìn)入上游幾無(wú)可能
解決油源問(wèn)題的另一途徑——自主勘探，在新“非公36條”被特別提及。但即便如此，在業(yè)界專(zhuān)家和民企眼中，也算不上一劑強(qiáng)心針。
新“非公36條”對(duì)油氣行業(yè)的具體表述是：“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)；支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”
“讓民企進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域在當(dāng)前局面下是很難有切入點(diǎn)的。”一家地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，首先，兩大巨頭實(shí)力已經(jīng)很雄厚，根本沒(méi)有動(dòng)力與民企合作；其次，可開(kāi)采的陸上區(qū)塊基本都被登記一空，而海上區(qū)塊多數(shù)歸中海油，這是中石油、中石化都很難拿下的項(xiàng)目，更不用說(shuō)民企。
此前還有消息稱(chēng)，利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油資格招標(biāo)項(xiàng)目已在上周舉行開(kāi)標(biāo)大會(huì)，涉及部分民企。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè)，進(jìn)入國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，能夠盤(pán)活民企的不良資產(chǎn)。但也有專(zhuān)家指出，民企雖然有著相對(duì)龐大的庫(kù)存，但如何真正引入民企，避免雷聲大雨點(diǎn)小仍是一個(gè)難題，在引入方式上也有待考量。
政策實(shí)際保障成疑
記者昨日采訪山東地區(qū)一規(guī)模較大的石油民企負(fù)責(zé)人時(shí)，這位人士也表示，“政策是好的，希望也是有的，但是落實(shí)起來(lái)一直都是上有政策、下有對(duì)策，新政也沒(méi)有提供該有的保障”。
上述負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)論政策如何調(diào)整，兩大集團(tuán)都有辦法讓政策難以發(fā)揮作用。“2007年和2008年油源緊張，他們便控制資源，降零售（價(jià)格）抬批發(fā)（價(jià)格）。”
去年新成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)施保障了油品的供應(yīng)，被認(rèn)為是民營(yíng)油企翻身的機(jī)會(huì)，但兩大巨頭卻采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，在民企油站周?chē)季肿约河驼具M(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)。“如果不把"限高不限低"的終端價(jià)格調(diào)控狀況改變，對(duì)民企生存能力的改善還是沒(méi)什么意義。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“等細(xì)則出來(lái)是業(yè)界的普遍看法，但大家對(duì)最終結(jié)果并不期待。”黃順敬表示，早前的非公經(jīng)濟(jì)條款剛出臺(tái)時(shí)，曾有民企嘗試過(guò)整合后進(jìn)入壟斷行業(yè)，但是步子連邁都沒(méi)邁出去，就不了了之了。此后，雖然很多民企早就有能力邁過(guò)去所謂的資質(zhì)門(mén)檻，卻苦于沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和措施，始終處于被動(dòng)。“即便最后細(xì)則出臺(tái)了，操作中也還有很多困難，各部門(mén)2005年便出現(xiàn)過(guò)集體沉默，這次即便細(xì)則出來(lái)，可能也會(huì)演變成踢皮球。” |