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地方政府在投資沖動下，紛紛通過各種地方融資平臺，吸收大量資金，而這些資金一旦在發(fā)揮效益或者償還過程中出現(xiàn)某種風(fēng)險(xiǎn)，最終就將轉(zhuǎn)嫁到政府財(cái)政上，因此，在早期階段通過規(guī)范、梳理，防患于未然，無疑是十分必要的。
融資性擔(dān)保體系的健康發(fā)展對緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起著積極的推動作用，因此，為更好地履行財(cái)政職能，支持和促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的支持，財(cái)政部4月6日下發(fā)了《關(guān)于地方財(cái)政部門積極做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見》（簡稱《意見》），要求加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯
專家指出，上述文件的出臺可能更大的意義是在于防范和控制目前日益凸顯的地方融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛博士昨日在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，大規(guī)模地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是實(shí)施積極財(cái)政政策留下的一個(gè)隱患。由于2000億元的地方債遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對資金的需求，因此，地方政府在投資沖動下，紛紛通過各種地方融資平臺，吸收大量資金，而這些資金一旦在發(fā)揮效益或者償還過程中出現(xiàn)某種風(fēng)險(xiǎn)，最終就將轉(zhuǎn)嫁到政府財(cái)政上，因此，在早期階段通過規(guī)范、梳理，防患于未然，無疑是十分必要的。
“因?yàn)榇罅康娜谫Y平臺都是通過政府的信用或者是財(cái)政信用做擔(dān)保才能融來資，因此，在嚴(yán)格擔(dān)保的情況下，對項(xiàng)目、資金投向、使用效率都會進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而達(dá)到在一定程度上化解風(fēng)險(xiǎn)。”馬蔡琛說。
但他認(rèn)為，除了規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)之外，最關(guān)鍵的問題是如何解決地方政府以大規(guī)模投資作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)的沖動，如果這個(gè)問題解決不了，那么再怎么規(guī)范也依然會出問題。
值得一提的是，近日，據(jù)某財(cái)政系統(tǒng)相關(guān)人士透露，《預(yù)算法》修訂的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)，正在內(nèi)部征求意見，目前尚在討論之中。其中提到，承認(rèn)地方政府在必要的情況下可以舉債，同時(shí)也沒有寫明地方政府不允許赤字，而是改成了地方政府要保持收支平衡，這一平衡不再是一個(gè)當(dāng)年的概念，而是變成了長期的概念。“原來是規(guī)定地方不允許舉債，但目前的現(xiàn)狀是，不管是或有負(fù)債還是間接負(fù)債，都是存在的，現(xiàn)在，顯然是承認(rèn)了地方政府有一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，再來規(guī)范管理，這是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的做法。”該人士說。
對此，馬蔡琛則認(rèn)為：“在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在較大差異的情況下，賦予地方政府一定的舉債權(quán)，應(yīng)該是必要的，也是可行的。目前，地方還變相通過各種融資平臺舉借了大量的政府性債務(wù)，那么，這個(gè)口子一旦打開，會不會失控，這是一個(gè)兩難的選擇。”
規(guī)范融資性擔(dān)保
銀監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出，十幾年來，我國融資性擔(dān)保業(yè)從小到大，取得了長足的發(fā)展，在緩解中小企業(yè)特別是廣大小企業(yè)、微小企業(yè)融資難和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但近年來，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，融資性擔(dān)保業(yè)不斷暴露出業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范性差、內(nèi)部管理松弛、風(fēng)險(xiǎn)識別和管控能力不足，以及違法違規(guī)抽逃資本金和非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等問題。這些問題的存在，不僅損害了擔(dān)保行業(yè)的整體形象，也擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，造成了不利的社會影響。因此，必須進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，實(shí)施持續(xù)的監(jiān)督管理。
記者注意到，《意見》中明確，地方各級財(cái)政部門承擔(dān)的主要任務(wù)是參與地方融資性擔(dān)保體系建設(shè)；加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范性，防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)；完善融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系；加強(qiáng)對政府出資融資性擔(dān)保公司的管理，確保國有資產(chǎn)高效運(yùn)作等。
《意見》還要求，重點(diǎn)扶持財(cái)務(wù)健全、運(yùn)作規(guī)范的融資性擔(dān)保公司發(fā)展，建立扶優(yōu)劣汰的良性發(fā)展機(jī)制。要求地方各級財(cái)政部門要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、布局合理、突出重點(diǎn)的原則，對政府出資融資性擔(dān)保公司進(jìn)行適度整合，帶動本轄區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的政府出資融資性擔(dān)保公司開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。 |