國(guó)內(nèi)銀行今年的超常規(guī)放貸提供了巨大的流動(dòng)性。對(duì)于貸款流向的監(jiān)管被監(jiān)管部門(mén)越來(lái)越重視。
　　日前，銀監(jiān)會(huì)在第90次主席會(huì)議上，將《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》執(zhí)行情況確定為2010年監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要內(nèi)容。并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)查處借款人違反規(guī)定，化整為零規(guī)避貸款支付等行為。
　　受托支付控制資金流向
　　事實(shí)上，監(jiān)管部門(mén)早就對(duì)貸款資金被利用的問(wèn)題引起重視，并已經(jīng)開(kāi)始采取切實(shí)措施阻截銀行信貸資金流向股市和樓市，其中受托支付被視為“撒手锏”之一。
　　所謂受托支付，是指如固定資產(chǎn)建設(shè)中需買(mǎi)入鋼鐵、水泥，按照銀監(jiān)會(huì)給出的相對(duì)和絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)貸款應(yīng)根據(jù)借款人申請(qǐng)的貸款用途，直接支付給借款人的交易對(duì)象，即鋼鐵和水泥的生產(chǎn)者，而不再是借款人本身。
　　早在今年7月份，銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《個(gè)人貸款管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”），力圖以受托支付方式遏制銀行“重貸前、輕貸中貸后”以及資金被擠占挪用等風(fēng)險(xiǎn)。
　　農(nóng)行一地方分行人士表示，新政策調(diào)整強(qiáng)調(diào)委托支付，固定資產(chǎn)貸款的資金將不再直接劃到借款人賬戶，對(duì)防范企業(yè)挪用貸款，防范貸款資金偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入股市和樓市，會(huì)產(chǎn)生十分有效的阻截作用。
　　嚴(yán)控化整為零規(guī)避貸款支付
　　但按照《辦法》規(guī)定，單筆金額超過(guò)項(xiàng)目總投資5%或超過(guò)500萬(wàn)元的貸款應(yīng)采用貸款人受托支付方式。上海銀行戰(zhàn)略管理部張吉光認(rèn)為，這在明確政策具體執(zhí)行門(mén)檻的同時(shí)，為銀行和借款人規(guī)避政策提供機(jī)會(huì)。“過(guò)去借款人只要將單筆大額支付分拆為多筆，降低單筆支付金額，就可繞開(kāi)政策規(guī)定，不采用貸款人受托支付方式。”他說(shuō)。
　　事實(shí)上，這一“政策空子”在《辦法》制定過(guò)程中已引起監(jiān)管方重視。在征求意見(jiàn)稿基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步提出，如借款人違反合同約定，以化整為零方式規(guī)避銀行受托支付的，或項(xiàng)目進(jìn)度落后于資金使用進(jìn)度的，貸款人應(yīng)與借款人協(xié)商補(bǔ)充貸款發(fā)放和支付條件，或根據(jù)合同約定停止貸款資金的發(fā)放和支付。
　　此次為繼續(xù)推動(dòng)新規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行，監(jiān)管方將查處借款人違反規(guī)定，化整為零規(guī)避貸款支付等行為列為明年工作重點(diǎn)。
　　上述會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)再次對(duì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的執(zhí)行工作進(jìn)行了部署。除嚴(yán)控化整為零規(guī)避受托支付外，監(jiān)管方還強(qiáng)調(diào)從合同文件著手，抓好借款人和受益人等依合同聯(lián)合鑒證驗(yàn)收進(jìn)度及質(zhì)量的環(huán)節(jié)；并盡快修訂完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表，全面反映“新增授信”情況；此外，推進(jìn)過(guò)程中要注意引導(dǎo)大中小型銀行走差別化發(fā)展道路，避免發(fā)展戰(zhàn)略、模式趨同。