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由中國土地學會和臺灣“中國地政研究所”發起，海峽兩岸多家單位參與的“2009年海峽兩岸土地學術研討會”近日在湖南長沙舉行。記者在會上見到，200余位專家學者坦誠相見，親若一家，圍繞“節約集約用地及城鄉統籌發展”的主題，熱烈交流，深入研討，相互學習，共享成果，并達成了多項共識。
根本轉變土地利用方式
長期以來，為了促進土地的節約集約利用，大陸將土地的利用、保護納入規劃和計劃管理，并在完善法律政策和措施上做了大量工作。總的看，節約集約用地工作進展明顯，節約集約用地的機制初步建立。
但是，節約集約利用土地是一個長期課題，還有許多問題需要研究和解決。據國土資源部土地整理中心主任吳海洋介紹，目前，大陸人均耕地面積約1.39畝，又處于城市化、工業化快速發展階段，建設用地需求大，人地矛盾尖銳；大陸農業基礎設施薄弱，中低產田的比例占總耕地面積的2/3以上；全國土地利用形態破碎和零亂，田坎、道路、溝渠、坑塘面積過多，土地利用效率低；因工礦生產建設挖損和壓占廢棄的土地約400萬公頃等等。土地整理潛力很大。
國土資源部高咨中心土地咨詢部主任潘文燦則認為，從實際情況看，按可持續發展觀點，從糧食安全、經濟安全角度看，我國土地利用粗放和浪費現象并沒有從根本上得到遏制。首先，城鎮化建設未能將農村居住用地釋放出來。其次，城鎮用地粗放，效率不高。第三，建設用地出現了嚴重的浪費和其他不經濟現象。此外，農村布局分散，農村建設用地量大，利用相當粗放等。他呼吁，當前，構建節約集約利用土地機制要加大力度。
為此，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元強調，在今后更長一個時期，大陸推進節約集約用地工作應以構建保障和促進科學發展新機制為主線，在繼續堅持以土地用途管制為核心的最嚴格的土地管理制度基礎上，建立健全保障土地節約集約利用的長效機制，從根本上轉變土地利用方式，具體將構建5個體系：一是強化規劃計劃調控體系。切實提高規劃計劃調控體系對城鄉建設節約集約用地的基礎保障作用。二是建立健全標準控制體系。從源頭上保障城鄉各項建設都節約集約利用土地。三是優化市場配置體系。發揮市場機制配置資源的基礎性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率。四是規范技術支撐體系。增強科學技術對節約集約用地的支撐作用。五是出臺評價考核體系。切實建立評價科學、考核嚴格、獎懲分明的土地節約集約利用評價考核體系，并納入地方干部政績考核體系。
觀念的改變才是關鍵
“海峽兩岸有著共同的土地利用問題，比如耕地減少、水土流失、土壤污染、舊城改造、房價快速上漲等，臺灣學界一直在研究探討解決辦法，通過這樣的研討會正好可以與大陸的專家學者交流學習。”臺灣“中國地政研究所”所長林英彥如是說。
在研討會上，來自臺灣的學者對市地重劃（即土地的重新規劃整理）、都市更新（即舊城改造）等問題的研究與闡述，引起了與會者的很大興趣。
臺灣逢甲大學土地管理系教授韓乾認為，在市地重劃中，城市要學會“理性地成長”。他說，“城市發展，應當先劃出自然保護用地，再劃出農村、農業用地，最后剩下的才是城市商業、工業用地。但是，現在我們是反其道而行之。”在韓乾看來，城市的“理性成長”就是城市土地的節約集約使用、混合使用，它是針對都市蔓延提出的對策。“其實整體而言，觀念的改變與不改變才是關鍵。所謂觀念，就是不要把‘發展’看作唯一的目標與真理。惟有土地資源與環境的保育、復健，才能使我們理性地持續成長下去。一個城市也好，一個國家也好，是沒有區別的。”韓乾說。
“都市更新”是臺灣政治大學地政系教授兼總務長邊泰明重點研究的課題。他說，都市更新是都市既成環境的再造，也是都市永繼發展與都市競爭力提升的重要管道，然而它是一種土地產權整合與開發利益分配的過程。由于私有土地產權的細化以及權利關系的復雜，都市更新面臨了產權整合效率和權利分配公平的困境。邊泰明認為，要重視交易成本理論和網絡理論的研究和應用，分析都市更新成本的原因，行動者網絡關系以及解決的途徑，并構建都市更新理論基礎。
兩岸學者達成五項共識
海峽兩岸土地學術研討會從１９９２年開始，連續舉行了１８年，采取一年在大陸一年在臺灣的方式，每年兩岸的專家學者都相聚在一起，進行深入交流和研討。經過兩天的研討，兩岸專家學者日前達成五項新共識:
一是進一步強化兩岸間土地學術交流。根據實際需要，在已有的交流與合作方式的基礎上，逐步增加學術交流活動次數，采取靈活有效的方式，適時舉辦小型研討會或座談會，深化共同關心的土地問題的研究與交流，共享心得和成果。
二是根據實際需要和兩岸的特長，積極創造條件，為對方土地科技人員提供專業或技能培訓，促進從業人員素質的提高。
三是在條件許可的情況下，兩岸就共同感興趣的課題，開展合作研究，共同建立可行有效的運行機制，確保研究活動順利進行。
四是充分發揮兩岸相關機構和大學的優勢，在條件允許的情況下，為開展兩岸土地科技人員在職進修提供方便。
五是共同開展法律咨詢活動，為臺灣在大陸企業界人士和大陸在臺灣企業界人士提供土地法律和政策方面的咨詢服務。 |