|
幾天前，因為隨意張貼小廣告，小鄧來到上海市黃浦區城管督察大隊接受教育和處罰。這是去年9月上海啟用新一代通訊平臺“呼醒你”之后，主動來接受處理的幾百例中的一例。
主動來受罰，說明新手段有效；僅有幾百人主動前來，對于治理街頭巷尾鋪天蓋地的小廣告來說，還遠遠不夠。
“呼醒你”呼來635人主動接受調查
前不久，小鄧接到了城管“呼醒你”的告知短信沒有及時去接受處理，手機被停機了。“這個號碼對我的業務很重要，所以來恢復。”他告訴記者，已接受了500元的處罰，正等待復機。
上海城市管理執法局執法處副處長王汝偉介紹，為治理“小三亂”（亂招貼、亂刻畫、亂涂寫），2003年12月開始啟用語言警示系統，俗稱“呼死你”，就是收集違法小廣告上留下的電話，利用電腦通信技術每隔8秒呼叫一次，迫使違法人員主動接受執法，或被迫停機。但從收集號碼到上報，再到執行呼叫，直到“呼死”，整個流程需3周左右。“有這3周，廣告目的已達到了，‘死了’也無所謂了，重新買個號再貼廣告就行。”
而且，“呼死你”執法成本過高。僅租賃服務器一項，年均成本就要2.4萬元；每呼出一次還要支付通話費，加上原始投入12萬元、租用網通公司兩條線路的月租費，一年執法成本最高達24萬元，一度比處罰收入還高。最麻煩的是，有的根本不接聽，有的同樣利用通信手段反呼叫，甚至惡意轉接到執法部門的電話上。
為此，城管部門與電信部門再度合作，升級原系統并開發了短信提醒系統“呼醒你”，以短信群發方式來進行提醒，告知其違法、違規的事項，并通知其在48小時之內到指定地點配合調查，否則將被停機。
高頻率呼叫變成了僅僅兩條短信提示，會更有效嗎？王汝偉介紹，從呼出短信到停機，最快第二天就能完成，讓小廣告貼了也沒用，提高了執法效率和威懾力。去年1—8月，用老系統上報了1929個號碼，真正停機處理的只有763起。而從9月17日試行至今年初，“呼醒你”系統已對3349個電話號碼進行了短信提醒，并有635名“三亂”當事人接到短信后配合接受了調查，遠高于“呼死你”的效果。
電子化“治癬”為何力量不濟
從“呼死你”到“呼醒你”，折射了上海城管文明執法的理念之變。不過，對于鋪天蓋地的“小三亂”而言，一年僅處罰上千個電話，還是顯得力量不濟。
黃浦區是“小三亂”重點進攻地區。區城管大隊的一個城管員，把一個多月清除的小廣告粘貼成球狀，竟達上百公斤。黃浦區城管大隊孫文勇描述：“‘小三亂’有多瘋狂？早上鏟掉，第二天又鋪天蓋地。他們有嚴密的組織，有管業務的，有管印刷的，有專門張貼的，還有片長，對張貼的業務員進行考核。”貼過小廣告的小鄧也告訴記者，200元可以印兩萬張小廣告，還包括電話號碼費，成本很低。
面對瘋狂的“小三亂”，城管所能做的一是清除，另一個就是教育、處罰。目前處罰主要依靠“呼死你”和“呼醒你”系統，主要管理范圍還只能是道路，難有更多作為。“你只能處罰他們的張貼行為，不能干預他們的通信自由。處罰的數額也有限，最高500元，最低只有50元。”王汝偉說。
讓城管頭疼的是，有些小廣告明顯違法，但廣告主愿接受處罰，停機后還不得不為他復機。“比如辦假證的，你一發短信通知，馬上就來接受處罰，明知道他不合法，還得依據條例給他復機。”孫文勇說。黃浦區城管大隊董琪補充：“一個假證能賺幾百元，罰完款就能不停機，所以他們愿罰。”還有更頭疼的。“假如廣告主用的是外地手機，可以短信告知，卻不好停機，因為牽涉到外地電信部門，難以實施處罰。”黃浦區城管大隊張旗說。
“零容忍”治理還須法律支持
常有人問：能不能在城市里設些專門的地方發布這些張貼的廣告？城管工作人員說，在上海，各社區已有這樣的招貼欄，但是真正去貼的不多。作為小業主和張貼人，小鄧解釋其中原委：招貼欄看的人少，效果不好。
如何從根本上解決問題？上海的許多區也在探索治理機制的轉變。在各區上報的處罰表中，靜安、盧灣兩區的數字都為0，表明兩區的“牛皮癬”整治很有成效。“對于‘小三亂’，我們的態度是‘零容忍’，因為它有極強的傳染性，今天允許存在幾張，明天就會幾何級數地增長，所以絕不能容忍。”靜安區市容環衛局局長李衛平說。
真正做到“零容忍”并不容易。靜安區摸透了“小三亂”的發布規律，張貼人一般是早上5時左右張貼，城市協管員在5時后就開始清除，在他們的片長出來檢查前全部清除完畢，片長不見張貼就不會發工資，幾輪下來，再沒人敢到靜安區貼小廣告了。
與此同時，靜安區不斷尋找新的科技手段對付“小三亂”。電線桿是主要陣地，為了不讓它們生根，靜安區將所有電線桿都涂上了含有納米材料的涂料，小廣告貼上去會自動脫落。見此張貼人又把廣告貼在人行道的地磚上。“我們對此發明了火槍清除法，火到之處，所有廣告自動脫落，且不留痕跡。”靜安區市容辦主任董幸福說。
目前，上海借迎世博之機，正在討論修改市容管理條例，以給予“小三亂”治理更有力的法律支持，包括對發布者更嚴厲的經濟處罰，以提高企業主違法發布的成本等。 |