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| 2009-03-13 作者:閔捷 來源:中國青年報 |
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4萬億投資是今年全國兩會的熱點之一，中央政府承擔的金額是1．18萬億元，其余接近3萬億元由地方配套，由于西部地方財力比較單薄，因此兩會期間傳出了減免西部地方配套資金的呼聲。
在向大會遞交的一份議案中，全國人大代表、四川省廣元市委書記羅強建議免除革命老區(qū)項目建設(shè)的配套資金。他告訴記者，廣元是革命老區(qū)，自身造血功能極弱，財政收入總量小，2006年、2007年，地方財政一般預(yù)算收入僅為5．11、6.77億元，2008年廣元成為汶川大地震的重災(zāi)區(qū)，地方財政一般預(yù)算收入比年初預(yù)計將減少30％左右。
與此同時，2006、2007、2008三年，涉及廣元的建設(shè)項目中，國家要求地方配套資金數(shù)分別達1．88、2.29和3億元之多。因此廣元在實施國家支持的諸多項目過程中，配套資金捉襟見肘、難以為繼，但為了保項目進度與質(zhì)量，又不得不貸款舉債，甚至拖欠工程款項。
廣元已經(jīng)背上了沉重的債務(wù)包袱。截至2007年末，廣元市的各類債務(wù)余額高達59.2億元，相當于當年全市地方財政一般預(yù)算收入的8．7倍。2009年全市各級財政要償還到期的政府債務(wù)本息已超過兩億元，而今后幾年陸續(xù)到期的債務(wù)本息還將遞增，日益加劇財政的困難程度。
他在議案中提出，國家4萬億投資當中，涉及廣元災(zāi)后重建的諸多項目，如按原體制要求配套資金，勢必增大地方財政的支出壓力，建議國務(wù)院制定向廣元這樣的革命老區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)傾斜的政策，免除項目建設(shè)的配套資金。
這種建議得到了一些呼應(yīng)。全國人大代表、四川省成都市人大常委會主任童若春說，西部地區(qū)的財政承受能力比較有限，中央在實施4萬億投資項目時，應(yīng)當多與地方政府溝通，了解地方配套資金的實際情況，采取區(qū)別對待的辦法，保障項目的順利實施。
當中共中央政治局常委李長春來到四川代表團參加審議時，全國人大代表、四川省廣安市委書記王建軍抓住機會，特地向他談了減免地方配套資金的愿望。
王建軍舉了廉租房項目的例子。廉租房項目是中央近期推出的民生工程，中央的財政補貼是每平方米400元。在廣安修建一套廉租房，每平方米的成本是1400元，需要地方支付配套資金1000元。
今年廣安計劃在全市的5個區(qū)縣建設(shè)1000套廉租房，平均每縣200套，結(jié)果區(qū)縣都不積極。
區(qū)縣算了筆賬，一套廉租房的面積是50平方米，地方配套資金要投入5萬元，200套就是1000萬元。對于手中可支配財政資金也就2、3億元的西部區(qū)縣來說，增加1000萬元的開支項目非常困難。
王建軍說，不僅廉租房項目，屬于4萬億投資范疇的學校、醫(yī)院、文化站等建設(shè)項目，都要求地方拿出10％到30％的配套資金。項目都很好，但是合在一起，巨額的配套資金讓地方感到沉重壓力。
減免西部地方配套資金的建議是否可行呢？全國人大常委、財經(jīng)委員會委員、北京工業(yè)大學副校長侯義斌告訴記者，配套資金制度有利于調(diào)動中央、地方共同的積極性，但是對西部地區(qū)，中央確實應(yīng)該考慮一定程度的減免，加強對西部發(fā)展的支持。
也有不一樣的聲音。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康接受記者采訪時說，在地方配套資金方面，中央已提供了幫助，例如政府工作報告談到今年取消縣及縣以下的相關(guān)資金配套要求，并同意地方發(fā)行2000億債券，“地方債券就是幫助省、市級地方政府籌集一部分配套資金。”
他認為，西部地方配套資金的缺口，請中央減免不太現(xiàn)實，地方政府還是應(yīng)當利用本地的融資平臺，按“新債保證項目、舊債努力償還”的原則，積極彌補資金缺口。
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