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| 2009-03-04 作者:潘旭業(yè) 李麗 來源:中國青年報 |
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2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票高票表決通過了《食品安全法》。
《食品安全法》的亮點之一，就是加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度。第96條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。
然而，“假一罰十”的規(guī)定一出，有人感到失望，“罰得太輕，對制假販假的就該罰他個傾家蕩產(chǎn)。”
“兩塊錢的東西，罰20倍也達(dá)不到這個效果。可有的東西，罰兩倍就足以讓他一無所有。”北京律協(xié)消費者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會主任邱寶昌說，罰多少倍的賠償金才合適，是個見仁見智的問題，“罰他個傾家蕩產(chǎn)的心情可以理解，但是法律的出臺，需要更全面地考慮各種因素。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授何計國表示，如果僅僅是處罰消費者購買食品價款的10倍，不僅是處罰過輕的問題，還可能會出現(xiàn)賠償難的問題。
“試想，假設(shè)消費者發(fā)生食物中毒，消費者如果已經(jīng)將食物吃完，如何能證明購買的食物有問題？再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規(guī)模發(fā)生，并引起了醫(yī)療部門的注意，普通消費者如何知道是奶粉的問題？”何計國說，其實處罰多少倍并不重要，重要的是通過處罰使食品企業(yè)重視食品安全。
邱寶昌表示，“假一罰十”的規(guī)定體現(xiàn)了立法上的懲罰性賠償原則，對制假造假者有震懾作用，但要靠它完全杜絕制假造假企業(yè)，“很難說”。
“處罰的目的是要讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者時刻警覺，所有的行為都要在合法規(guī)范生產(chǎn)的軌道上運行。”何計國說。
何計國認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是造成食品安全事件頻發(fā)的原因之一。目前，食品企業(yè)的生產(chǎn)原材料都來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果不能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，食品衛(wèi)生法也好，食品安全法也好，都不能達(dá)到理想的目的。
面對屢屢發(fā)生的食品安全問題，目前多依據(jù)食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法。然而，由于政出多門，執(zhí)法主體不明，實際操作中問責(zé)起來很困難。
“食品安全法關(guān)鍵是要執(zhí)行到位。”邱寶昌說。
據(jù)了解，全國目前共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家，個體工商戶有253.94萬家。如此多的企業(yè)，光靠監(jiān)管部門人盯人，是無法全面有效地監(jiān)管到位的。
相比1995年的食品衛(wèi)生法，食品安全法草案對食品安全管理機構(gòu)的職責(zé)有了更明確的界定，確立了3個責(zé)任體系，分別是：地方政府必須負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人。
全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮介紹，經(jīng)反復(fù)研究，法律委員會建議在草案第4條中增加一款規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”
何計國認(rèn)為，食品安全委員會應(yīng)該在各部門之上，當(dāng)食品安全出了問題時，除了對廠家進(jìn)行處罰以外，還可以對出問題環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門提起公訴；如果是加工環(huán)節(jié)出的問題，食品安全委員會可以追究質(zhì)檢總局的連帶責(zé)任；如果是農(nóng)產(chǎn)品出問題，食品安全委員會可以追究農(nóng)業(yè)部的連帶責(zé)任；如果是在餐飲加工環(huán)節(jié)出問題，委員會可以追究國家食品藥品監(jiān)督管理局的連帶責(zé)任。
“只有當(dāng)執(zhí)法部門也切實受到法律的約束時，才能增強行政執(zhí)法部門的責(zé)任心，也才能促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化。”何計國說。
本報北京3月3日電 |
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