國務(wù)院國資委昨日（2月24日）發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，對國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)工作做出更具針對性和操作性的指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士指出，《指引》的發(fā)布實施使得大規(guī)模的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移具備了條件，或預(yù)示著新一輪國有企業(yè)集中并購重組大潮即將到來。
《指引》要求，中央企業(yè)及其子企業(yè)無償劃入企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合國資委有關(guān)減少企業(yè)管理層次的要求，劃轉(zhuǎn)后企業(yè)管理層次原則上不超過三級。
《指引》明確，劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格防范和控制無償劃轉(zhuǎn)的風(fēng)險，所作承諾事項應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)合理、切實可行，且與被劃轉(zhuǎn)企業(yè)直接相關(guān)。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在中央企業(yè)與非中央企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)以相關(guān)政府主管部門、地市級以上政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批準(zhǔn)文件。
《指引》規(guī)定，國資委將從四個方面對無償劃轉(zhuǎn)事項進行審核，即劃轉(zhuǎn)雙方主體資格適格，被劃轉(zhuǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰；符合中央企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競爭力；劃轉(zhuǎn)所涉及各方?jīng)Q策程序合法合規(guī)，相關(guān)文件齊備、有效；相關(guān)風(fēng)險防范和控制情況，劃轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定內(nèi)容齊備，無可能出現(xiàn)糾紛的條款。
2005年，國資委曾頒布實施《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），此次出臺的《指引》即為該《暫行辦法》的配套性文件。根據(jù)《暫行辦法》對國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的解釋，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。
按照《暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)遵循四大原則：符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力；劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致。
據(jù)了解，《暫行辦法》實施后，不乏國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的成功案例，一些地方國資委也因此相繼出臺了配套文件，對實際操作進行指導(dǎo)，但國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作一直未大規(guī)模鋪開。
進入2008年，國有企業(yè)調(diào)整重組步伐開始加快，中央企業(yè)戶數(shù)已從151家調(diào)整到142家。在2009年“全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議”上，國資委主任李榮融再次提出，國有經(jīng)濟布局應(yīng)加快調(diào)整步伐，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。要進一步加大企業(yè)重組調(diào)整力度，支持、鼓勵與中央企業(yè)的聯(lián)合重組、跨區(qū)域的聯(lián)合重組。
按照國資委對中央企業(yè)的調(diào)整和重組思路，到２０１０年，中央企業(yè)要減少至８０到１００家，其中３０到５０家為具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團,主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等對國民經(jīng)濟和國家安全具有重要戰(zhàn)略意義的業(yè)務(wù)板塊。業(yè)內(nèi)人士表示，《指引》的出臺有利于促進國有資產(chǎn)有序流動，推動中央企業(yè)調(diào)整重組。
據(jù)了解，《指引》根據(jù)國資委《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》制訂，頒布后即時生效。
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