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繁華地帶的寬帶盲點
北京東直門北官廳甲二號院租戶劉磊（化名）碰到了讓人哭笑不得的問題，他所租住的小區，雖然處在東直門繁華地帶，卻沒法獲得寬帶服務。
整個社區的居民大部分使用的是北京聯通（原北京網通，2008年與北京聯通合并）提供的電話捆綁ADSL上網服務。劉磊之前雖然繳了一年的ADSL費用，但是因為與房東溝通不暢，又一直沒有使用座機，未能及時繳清每個月的座機費，北京聯通撤銷該號碼，也終止了附帶的寬帶服務。
劉磊向北京聯通營業廳咨詢，被告知除了補繳座機費100多元外，還需繳納200多元重新裝機費。“是我的疏忽，我交錢。”雖然他愿意交錢，但是北京聯通的工作人員告訴他該小區已經沒有電話端口了，需要等“有不用電話和ADSL的人退出來”。營業廳的工作人員告訴他“最快也要幾個月的時間”。
不愿干等的劉磊撥通了北京電信、歌華有線、北京鐵通、長城寬帶，包括一個新的寬帶運營商寬帶通的電話，但被均告知，這些公司不能覆蓋到北官廳。劉磊面臨的問題是，在北京繁華地帶，竟然找不到一家提供服務的寬帶運營商！他唯一的選擇，就是等待北京聯通用戶空出來的端口。
海淀區的范小姐也面臨著同樣棘手的問題。她不想用北京聯通的電話，以免交座機費，就想到租用聯通的專線。但報出讓她吃驚的是：初裝費1000元，月使用費2000元。不得已,她只好申請了北京電信的一條ADSL專線，每月200元。幸運的是，她還有選擇的權利。
跟他們的問題相比，飛象網總裁項立剛碰到的，只能是“甜蜜的煩惱”了。原來，他住在北京雙花園小區，是北京聯通提供的上網服務；后來他搬到一墻之隔的富力城，想保留原來的號碼，居委會告訴他不可能。因為新的小區上網業務就由北京電信來提供。為什么不能自由選擇呢？原來，一開始中國電信的開發商就跟電信運營商談好了，由北京電信單獨為小區提供有線上網業務。
聯通回應
北京聯通有關負責人告訴記者，捆綁安裝電話跟ADSL，是根據距離最近的區局來定的，整個北京市分為六個區局，區局下還有上百個端局，劉磊所在的地區，應該屬于皇城根電話局下面的端局。超出2．5公里的范圍，聯通就不能保證512K的上網速率，也不能排除斷網情況的出現，一般也不推薦安裝ADSL。北官廳甲二號院就是超出了范圍。在這類小區，一般居民跟聯通簽約的時候就會被提前告知速率不穩定等情況。但是現在的情況是，即便不太穩定的ADSL，也已經無法再裝了，因為容量滿了。
該負責人說，在這種情況下，聯通會架設遠端設備，在距離小區比較近的位置安裝交接間，“相當于把電話局裝到用戶的樓門口”。現在正在跟小區談租用房屋安裝交接間，今年上半年內應該可以解決。
他透露，未來聯通會利用重組后自己的無線優勢，在一些固網不能覆蓋的地區用聯通的3G網絡補充，才是解決這一問題更好的手段。
壟斷的義務
“這一點都不稀奇。”項立剛說，在一些城市的核心地帶，貌似繁華地區，資源充沛，其實是“雞肋地帶”。在這些城市的核心區，一般都是老運營商的陣地，十有八九都是北京聯通的用戶，新的運營商很難滲透。一是因為這些小區的潛在用戶很少；二是因為要進入這些小區，開溝鋪網成本要遠高于一些新的小區。一些新的小區往往會引來許多新的寬帶運營商競爭，而在一些老城區和核心城區，因為都不愿來競爭，就變成了“信息洼地”。
對于北京聯通，這些小區的擴容成本也同樣高昂。不管是鋪設新的線路，還是架設遠端設備，都要很高的成本。而新增加的用戶可能帶來的利潤在短期內并不能抵銷架設遠端設備的成本。“不擴容就是理性的選擇。”
項立剛認為，北京聯通在北京的寬帶市場占有絕對優勢的市場份額，傳統原因造成了北京聯通壟斷的地位。通信是個普遍服務，占有壟斷的地位就要承擔普遍服務的義務。
北京市通信管理局接到記者的咨詢時稱，通信企業有責任給用戶提供電話及上網服務。如果用戶在小區內一直沒有能獲得電信企業的服務，可向北京市通信管理局寫出書面申請，該局將督促電信企業履行自己的義務。
最后一公里
通信行業經常使用“最后一公里”來指代從通信服務提供商的機房交換機到用戶計算機等終端設備之間的連接。在“最后一公里”業務的爭奪中，不但電信運營商，一些小區物業公司和開發商也已經插足。
原信息產業部的一位不愿透露姓名的專家介紹，現在的電信公司都是實力強大的公司，原信產部的監管也力不從心，何況現在信產部又合并到了工業和信息化部里去了，信息產業監管這一塊更有困難。
他認為，電信四次重組，但是“最后一公里”的問題都沒有最后的解決，一些牽涉老百姓的問題懸而未決好多年。競爭的結果是，重組時大家都愿意去要利潤大的“肥肉”，剩下一些跟百姓相關的“骨頭”業務沒人啃。
北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋表示，固話寬帶本身帶有自然壟斷的屬性，在英國，英國電信也處于壟斷的地位。目前，在國內，技術上并不排斥競爭，現在也有多種方式可以上網，比如3G、無線接入等等。
Frost＆Sullivan（中國）公司總裁王煜全認為，寬帶壟斷的核心并不在運營商，而在房地產開發商。
王煜全對記者表示，寬帶壟斷的力度要比移動大得多，是一種天然的壟斷。這種壟斷在國外也是屢見不鮮的。如果兩家企業都布網的話，那么就是一種不太經濟的做法了。
如果小區的業主可以參與選擇寬帶的話，那么這種壟斷才有解決的可能。王煜全透露，現在很多小區的居民在入住之前就已經被房地產開發商決定了要用哪家公司的寬帶。可能會有多家企業會和開發商談判，到底讓哪家企業的網進入小區，最終的決定權在開發商。王煜全認為，房地產開發商缺乏監管，這應引起有關部門的重視。
曾劍秋認為，無線接入等上網的方式，可以逐漸打破這種壟斷的局面。“縮短‘最后一公里’，打破寬帶壟斷，關鍵在移動網絡。”王煜全持同樣的看法。 |