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稅費改革打破“大鍋飯”
“成品油價稅費改革既考慮了各階層消費者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的資源價格形成機制，政府在實現公平稅負方面邁出了一大步。”中國社會科學院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌接受記者采訪時說，“在消費稅的環節從量定額征收，并規定了最高限價，可以避免未來國際油價波動對消費者造成過重的負擔。”
現有情況下，我國消費者購車后，不管跑不跑、跑多少，都要繳納養路費，就像吃大鍋飯，不能體現“多用路，多燒油，多納稅”的公平賦稅原則。石油是稀缺的戰略資源，多用油多交稅是國際通例。我國石油儲備不高，對外依存度達50%。近年來，人們對石油的需求不斷增加，但石油利用效率低、單位能耗水平高，燃油污染也日益嚴重。“成品油稅費改革，既體現環境損害成本，也反映資源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消費。稅收資金可以用來改善交通條件，發展公交設施。”張斌表示，作為經濟杠桿，提高成品油消費稅有利于引導人們選擇公交出行，有利于實現節能降耗和環境保護。
成品油稅率處中等偏下水平
張斌介紹，在世界范圍內，各國會根據國情制定不同的成品油稅費政策。由于石油是不可再生能源，而且會產生污染排放，因此各國普遍對燃油征收重稅，例如法國的燃油稅率高達300%，世界第三大石油出口國挪威的燃油稅率約63%。許多發展中國家的燃油稅率也不低，例如印度的汽油稅就高達65%。
此次改革后，我國成品油稅率在30%左右，這個水平不僅低于歐盟國家，也低于周邊國家和地區的水平。而且從量定額征收，意味著當國際油價上漲時，我國成品油稅負比重會相應下降。因為無論原油價格上漲多少，我們所繳納的稅是不變的。“此次成品油價稅費設計符合中國國情。如果價格稅費長期扭曲，就不能發揮價格機制引導消費和配置能源的作用，更不可能促進節能減排和提高能源使用效率。”張斌說。
張斌認為，現在很多人拿美國的成品油價格及燃油稅來比較，是不科學的。據介紹，美國人口是中國的1/4，消耗著全世界70%的能源，除了石油凈輸出國外，其稅負最低，但是美國在節能減排方面并非“好榜樣”，其能源效率遠不及歐洲。
“但是，成品油價稅費改革不等于降低油價。燃油稅僅是一個稅收工具，將徹底理順成品油價格機制、解決城市交通擁堵、實現空氣治理等期望全部寄托于燃油稅是不現實的，這還有待于各種相關配套政策的完善。”張斌說。 |