|
“由于金融風暴并加上國內的原因，我國中小企業(yè)已感到陣陣寒意。原材料價格上漲、生產經營成本增加、融資困難、出口銳減、人民幣升值等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了企業(yè)的生存空間，勞動密集型中小企業(yè)更是遭遇困境。”
11月11日，由民建中央、工業(yè)和信息化部、廣西區(qū)政府主辦的2008中國（廣西）非公有制經濟發(fā)展論壇開幕，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智希望與會者把目光更多地集中于中小企業(yè)的生存和發(fā)展。
據悉，今年上半年全國已有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，其中紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉1萬多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重組。中小企業(yè)怎樣才能走出困境呢？
“當前非常重要的就是盡快提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產業(yè)升級。”陳昌智稱，在經濟衰退期，中小企業(yè)起著熨平經濟周期的作用。他呼吁從三方面入手加大扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)的自我發(fā)展能力，克服當前困難。
加大政策扶持力度
陳昌智認為，近年來，各級政府制定出臺了不少鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的政策，但其中涉及鼓勵和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的條款較少，這與發(fā)達國家對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持程度相比差距甚大。
陳昌智表示，改變這種局面需要從兩方面努力：
首先，落實行業(yè)準入等相關政策，實現(xiàn)市場公平競爭。應切實落實“非公經濟36條”中相關的行業(yè)準入政策，除國家明確禁入的領域外，其他行業(yè)都應逐步對民資開放，對外資開放的行業(yè)，要堅定不移地對民資開放；要不斷健全和完善有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的法律環(huán)境，為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級提供完備的法律保障；應著力建設國家創(chuàng)新政策體系，對中小企業(yè)的高新技術研發(fā)、技術創(chuàng)新成果的推廣應用和市場開拓給予大力扶持；建立中小企業(yè)的科技開發(fā)準備金制度，允許有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)按其銷售收入的一定比例提取科技開發(fā)基金，以彌補企業(yè)在科技開發(fā)中可能遇到的風險和造成的損失。陳昌智稱，近期還應加大法律扶持力度，幫助中小企業(yè)應付國外貨款拖欠的有關訴訟。
其次是制定和落實促進中小企業(yè)產業(yè)升級的稅收政策。
給予金融服務支持
陳昌智指出，長期以來，我國中小企業(yè)貸款占全部金融機構貸款比重只有10％左右，80％中小企業(yè)的流動資金得不到滿足。與此同時，我國不少地區(qū)缺乏與中小企業(yè)信貸需求特點相適應的貸款擔保或保險的機制，而政府設立的中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金的規(guī)模較小，多層次資本市場需要進一步完善，這些都制約了中小企業(yè)的新產品研發(fā)和快速發(fā)展。
為此，他提議采取三大舉措改變這種局面。
第一，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。商業(yè)銀行要重視對中小企業(yè)的貸款支持，擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模，提高受信額度。積極發(fā)展與中小企業(yè)規(guī)模結構和所有制形式相適應的社區(qū)專業(yè)銀行，解決銀行與中小企業(yè)之間信息不對稱的痼疾，減少信息、談判和監(jiān)督的成本。逐步完善中小企業(yè)融資的信用擔保制度，使無形資產也能夠作為財產抵押，在適度控制擔保風險的基礎上合理擴大信用擔保的覆蓋面，允許企業(yè)按有關規(guī)定以知識產權和有效動產作為財產抵押向銀行貸款，以解決中小企業(yè)在推進技術創(chuàng)新成果產業(yè)化過程中資金不足的問題。
第二，加快構建支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的多層次資本市場。適時推出創(chuàng)業(yè)板，使更多具有技術創(chuàng)新能力的優(yōu)質中小企業(yè)與資本市場對接。建立全國性的技術產權交易市場和信息共享平臺，使其成為科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新的融資場所。積極發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的債券市場，鼓勵科技型中小企業(yè)進行債券融資。
第三，盡快建立跨部門征信系統(tǒng)。
健全市場服務體系
陳昌智還表示，企業(yè)進行技術創(chuàng)新產業(yè)升級時需要及時了解和掌握市場需求、國家產業(yè)政策和國際國內的新技術、新工藝、新材料等方面的信息，因而迫切要求提供完善的社會化服務體系。他說，“雖然我國各類科技中介組織發(fā)展較快，但其中相當一部分中介組織的社會化、市場化、專業(yè)化程度較低，從業(yè)人員素質和服務質量不高，與發(fā)達國家為中小企業(yè)技術創(chuàng)新建立的社會服務體系相比還很不完善。”
對此，陳昌智同樣提出了解決辦法。
一是加快中介服務體系建設。不斷完善包括技術市場、人才市場、信息市場、產權交易市場等在內的生產要素市場體系，積極促進各類“孵化器”和生產力促進中心的發(fā)展，大力發(fā)展人才中介和職業(yè)培訓機構；加強對各類社會中介組織的規(guī)范管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會掌握中小企業(yè)情況、行業(yè)動態(tài)、技術發(fā)展方向等的專業(yè)優(yōu)勢，替代政府牽頭組織專家開展咨詢服務活動，為中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、技術創(chuàng)新等提供集中高效的服務。
二是促進中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。著重推進中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以分工合作的方式開展重大技術創(chuàng)新的聯(lián)合研發(fā)，以實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新合作中的資源共享與優(yōu)勢互補；著力推進中小企業(yè)與高校、科研院所的產學研合作，建立合作創(chuàng)新的風險分擔與收益共享機制，使中小企業(yè)獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力。
對于中小企業(yè)本身，陳昌智希望他們從“危”中看到“機”，不能完全依賴于政府支持，而是在進一步提高自身素質，完善治理結構的同時，努力實現(xiàn)企業(yè)的技術創(chuàng)新、產業(yè)升級和結構調整。 |