今天（10月23日）是哈爾濱市供熱第三天，可市民議論最多的不是暖氣燒得熱不熱，而是今年的熱費上漲幅度。10月19日，哈爾濱市政府公布了2008年至2009年度，供熱期供熱具體價格標準是每平方米44.49元，照比上一個年度上調(diào)了7．14元，漲幅達19.1％。
    此前舉行的聽證會上，哈爾濱市供熱企業(yè)建議，供熱價格每平方米應上調(diào)9．22元；而聽證會的代表一致認為漲幅過高，應控制在5元以下。
    最后，哈爾濱市政府常務會議確定，上漲幅度為7.14元。但對于居民用熱，政府按煤價上漲因素的15％補貼供熱企業(yè)，這樣居民實際每平方米上調(diào)5．8元，即每平方米40.35元。

聽證會成為“聽漲會”

    9月下旬，哈爾濱市供熱企業(yè)協(xié)會代表159家會員單位向市政府提交了《關于城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動的申請》。申請中提出，由于燃煤市場價格大幅攀升，供熱成本倒掛嚴重。需要及時實行煤熱價格聯(lián)動，調(diào)整供熱價格。
    所謂煤熱價格聯(lián)動機制，即熱力出廠價格與煤炭價格聯(lián)動。按照有關規(guī)定，當煤炭到廠價格變化超過10％后，相應調(diào)整熱力出廠價格。為促進熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要自行消化10％~30％的煤價上漲因素。當煤價下降時，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調(diào)幅度。
    10月15日，哈爾濱物價部門主持了煤熱價格聯(lián)動公開聽證會，供熱企業(yè)和33名社會各界代表參加。
    聽證會上，供熱企業(yè)代表紛紛表示：“按照現(xiàn)在的煤價，去年能買3噸，今年只能買到兩噸，我們是巧婦難為無米之炊。熱是一種商品，應遵循市場價格規(guī)律。”
    哈爾濱城市供熱協(xié)會副會長、哈物業(yè)供熱集團鍋爐供暖公司總經(jīng)理程德和代表供熱企業(yè)陳述了熱價上調(diào)的理由說，燃煤是哈爾濱市供熱的主要燃料，約占供熱成本的60％。現(xiàn)行煤價每噸約536元，比2005年制定現(xiàn)行熱價測算時的每噸340元上漲了196元，漲幅超過了57％，不漲價，企業(yè)都面臨虧損。
    他說，僅此一項，導致每平方米使用面積供熱成本增加10.24元。再加上水、電、人工費、材料費價格的上漲，供熱成本總計增加12.22元。供熱企業(yè)通過提高效率、節(jié)能降耗，可以自行消化承擔10％的燃煤上漲因素，因此建議煤熱價格聯(lián)動標準為每平方米使用面積上漲9．22元。
    “熱是商品，由于成本上升而提高價格是合理的。”參加聽證會的33名消費者代表一致認為。但他們同時指出，27％的漲幅太高。“熱不能完全等同于水電煤氣等商品，政府、企業(yè)都應承擔一些，不能將漲價全部轉嫁到百姓身上。”
    哈爾濱鎖廠工人宗彥杰認為，煤價上漲，老百姓對上浮熱價可以理解。但百姓也有難處，尤其是很多“4050”下崗人員、低收入家庭等不能納入補貼范圍的邊緣群體，收入低，還要承擔其他物價上漲因素，熱費一下子漲太高，恐怕承受不了。
    哈市民政局低保局副局長馮毅民算了一筆賬：哈爾濱市很多低收入群體，月收入都在500元左右，以使用面積45平方米的房子測算，調(diào)價后的熱費個人支出接近兩個月的工資。

政府如何確保暖屋子

    哈爾濱市對全市22家供熱企業(yè)進行燃煤成本監(jiān)審顯示，到今年9月份，供熱企業(yè)熱煤進廠價格與2006年熱價調(diào)整時相比平均上漲了55.23％，每平方米單位燃煤成本上漲了8．92元，上漲幅度為50.2％。
    “可見，實行煤熱價格聯(lián)動勢在必行。”哈爾濱市物價局副局長張國賢認為。“需要說明的是：這次實行煤熱價格聯(lián)動中，只考慮了供熱企業(yè)熱煤成本增長因素，而暫未考慮其他成本增長因素。”
    按照這個監(jiān)審成本上漲幅度，市政府常務會議決定，供熱企業(yè)自身要消化20％煤價上漲因素，即每平方米要消化1．78元,這樣每平方米使用面積平均上調(diào)7.14元。居民住宅的熱價由政府財政按煤價上漲因素的15％補貼供熱企業(yè)，即1．34元，然后每平方米上調(diào)5．8元，即，由現(xiàn)行34.55元調(diào)至40.35元，上漲16.8％。
    考慮到熱費上漲可能會對低收入家庭生活帶來影響，哈爾濱市于10月中旬公布了特殊人群熱費補貼方案，有7種人被納入補貼范圍：居住城市供熱住房的城市最低生活保障對象、家庭成員均無職業(yè)的民政定補優(yōu)撫對象、家庭成員均無職業(yè)的失業(yè)救濟對象、市屬國有福利企業(yè)殘疾職工、無工作單位和單位關停破產(chǎn)確實無力支付熱費的新中國成立前老軍人，這5種人100％享受熱費補貼；市、區(qū)屬國有關停破產(chǎn)企業(yè)離休人員（不含由市離休干部管理中心支付熱費的離休人員或關停破產(chǎn)時已向個人支付熱費的離休人員），進入社保領取養(yǎng)老金的國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員（不含破產(chǎn)時已從破產(chǎn)費中預留并委托社會保險機構發(fā)放采暖費的退休人員，或企業(yè)破產(chǎn)時已向職工個人支付熱費的退休人員），這兩種人的供暖費由單位承擔90％，個人承擔10％。7種人中除了離退休人員外，其他保障對象住房面積補貼范圍為使用面積45平方米以內(nèi)。
    今年，哈爾濱市還首次實行供熱質(zhì)量保證金制度。“無論哪個供熱企業(yè)，如果不能按時按質(zhì)供熱，就由供熱規(guī)劃確定的供熱企業(yè)接管，沒收棄管企業(yè)的抵押金；因供熱單位延期供熱或提前停熱，對熱用戶拒不履行賠付的，所發(fā)生的費用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付。”哈爾濱市市長張效廉表示，今年要實行黑名單制度，對于不能讓居民住上暖屋子的供熱企業(yè)，要讓其出局，將其逐出供熱市場。

居民對上漲幅度仍難消化

    供熱第一天，記者在哈爾濱市開發(fā)區(qū)物業(yè)供熱公司的繳費大廳里發(fā)現(xiàn)，前來繳費的居民并不多。一位工作人員告訴記者，今年供熱費標準出臺的比較晚，居民都在持觀望態(tài)度。為了保證購買儲煤資金，供熱公司一直還是在按照去年的價格標準收費，但告知居民，新的標準出臺后，還要再補交差額。
    “怎么去年剛漲完，今年又漲了。”家住哈爾濱市香坊區(qū)的張大娘感覺很無奈，自己和老伴住在50平方米的住房，退休月收入總和1600元左右。按擬調(diào)的價格計算，今年要繳2000多元供熱費，是全家一個多月的收入。
    記者今天走訪了幾個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，有工作單位、企業(yè)效益較好的職工，或者屬于政府補貼的“7種人”，對于漲幅沒有太大的感覺，“因為上漲的熱費可以由單位報銷或企業(yè)、政府補貼。”但是對于其他的一些屬于“中間層”居民來說，卻是一筆不小的支出。
    市民劉先生公開表示，5．8元的漲幅讓他無法接受。“供熱企業(yè)的利潤一直不透明，供熱成本也是一筆糊涂賬。”他認為，在計算供熱成本時，應按采暖期的室外平均溫度來核算耗煤量。供熱企業(yè)多是按照煤的平均發(fā)熱值購買煤，但是計算成本時卻是按照煤的最高價格計算。另外，煤燃燒后的廢物——爐灰渣可以制磚，熱水還可以賣給浴池，這些費用都應沖抵成本。企業(yè)也應加強管理，節(jié)能降耗。
    曾參加聽證會的道里區(qū)光華小區(qū)居民樊祥義告訴記者，在聽證會上他就提出漲得太高了。那些不夠低保條件，又不屬于“7種人”照顧范疇的群體，背負如此高昂的熱費，恐怕難以承受。
    本報哈爾濱10月23日電