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| 2008-10-20 作者:劉世昕 來源:中國青年報 |
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就像一場貓和老鼠的游戲，環保部門逼緊了，企業和地方政府就有可能在污染治理上玩數字游戲，特別是“十一五”規劃中，污染物減排成為約束性指標后，這種對抗更加明顯。環境保護部總量司司長趙華林今天在“環境與發展論壇”上說，為防止數字摻水，環保部門已經構建了一整套測評系統，上報的數字不再是考量的惟一指標，環境質量的改善被看做是更重要的尺度。
數字會說謊，藍天白云不會說謊。趙華林說，環境質量的改善老百姓是看得見的。
半個月前，環保部、國家發改委和國家統計局公布了全國各省市今年上半年消減污染物的情況，二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物指標呈持續下降的勢頭，但數字背后卻是過去兩年多，環保部門和污染方在數字游戲中不斷的博弈。
趙華林所在的總量司是環境部升格后新成立的部門，其職能是專門落實國家污染減排任務。在今年政府機構改革不斷精簡人員的背景下，環保部門卻增設了這樣一個機構，所以總量司從設立之初就被業界評價為，是為了助陣全國范圍內的節能減排。
由于污染物減排的目標是，2010年要在2005年排放量的基礎上消減10％的污染物，所以擺在環保部門面前最大的難題就是對2005年污染量的核定。趙華林說，當時他們手里有三套數據，一套來自統計部門，一套是企業或地方政府自己申報的，還有一套是環保部門進行排污收費的依據。
當初企業和地方申報污染量的時候不知道環保部門究竟要干什么，所以有的地方多報了，有的地方少報了，可知道要作為考核的基數時就紛紛找來了，要求修改數據。而統計部門的數據也不全面，趙華林舉例說，統計數據顯示我國共有造紙企業4000家，可是環保部門摸底的數據是8000家，至少有一半的企業不在冊。第一輪的博弈大概就圍繞2005年污染基數進行。環保部門最后決定，原來的基數只做參考，目前考核的是各個企業和地方政府的減量。
趙華林解釋說，企業上馬的治理設施，城市新建的污水處理廠，關停的污染企業，這些都是看得見的治理工程，它們發揮作用后所消減的污染量也是可以計算的，今后考核就看到底有沒有新增污染設施，到底淘汰關停了多少家污染企業。
當環保部門把目光轉向新修了多少治理設施時，企業的對策也來了，新建的治理設施和城市污水處理廠在一些地區成了擺設，污水怎么流進去的又怎樣流出來，其實就為了省點設施運轉的電費。而此時環保部門也進一步改變考核的辦法，趙華林說，他們去地方核查的時候，不再只看企業自己提供的運行記錄，而是到供電部門去核查企業究竟用了多少電，一核算用電量，企業的作弊行為就露了馬腳，用電量證實企業并沒有運轉治理設施。
這種核查方法讓幾家電廠今年就被罰了超過一個億，還有一批污水處理廠也因為數據造假上了環保部最近公布的黑名單。
趙華林把列入黑名單的手段作為預警機制。他說，對完不成任務和數據造假的企業，他們都會通知地方政府，提出預警，如果持續完不成任務，就會暫停這一地區新建項目的環評審批。
環保任務完不成，就先停下GDP的增長，趙華林說。
環保部門的另一個核查手段就是通過考量地方環境質量是否改善，產業結構是否升級換代。趙華林解釋說，如果一個地方的經濟還是由污染嚴重的小煉焦、小鋼鐵領銜發展，那么當地減排的數據毫無疑問是有問題的；如果一個地方的環境質量不斷惡化，也就說明他們的減排數據是摻了水的。
本報北京10月19日電 |
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