8月上旬，車隊通知車主劉建到統管辦后院安裝GPS定位系統，準備安裝前，GPS設備提供方——新疆掌城科技公司的工作人員拿出兩份合同書，讓他在上面簽字。
    匆匆閱讀了相關條款，容不得細細思量，劉建在落款處簽了自己的名字。1個半小時后，他的GPS定位系統安裝好了。
    回到家中，劉建認真地研讀了條款，越想越不對勁，“作為出租車的所有者卻沒有一點自主選擇權！”

職能部門有沒有越位

    在烏魯木齊市客運統管辦網上一則關于安裝GPS定位系統（以下簡稱“GPS”）的來信回復中說，早在2007年年末，行業管理部門就會同行業協會與GPS投資商簽訂了為期15年的GPS安裝合同，約定了免費安裝GPS相關事宜。
    文中說，GPS電話預約叫車服務調度系統是利用商業化運作模式，即GPS投資商為出租車經營者免費安裝GPS，免費維修，免費更新換代，最終利用在出租車上安裝的LED顯示屏頂燈和車體發布廣告來收回投資成本和收益。
    “雖然是協會牽頭與掌城科技公司簽約，但大家都知道，協會事實上受統管辦管轄，協會的會長就是統管辦的主任。”的哥姜師傅說。
    據了解，烏魯木齊是全國唯一一個把80％的營運使用證許可給個人的城市，現有客運出租經營企業42家，共有營運出租汽車7147輛，其中5000余輛屬于社會車輛，即出租車的所有權、營運使用權均屬車主個人。
    許多出租車主開始質疑：“作為出租車的產權人，是否安裝頂燈，行業主管部門應該提前告知，并召開聽證會或進行民意調查，廣泛征求意見，而涉及商業利益的部分更應該由經營者和設備投資商進行談判，而不是由出租車協會一手包辦，所有者被動簽字！”
    而出租車的二級主管——各車隊的負責人知道全市大部分出租車要安裝定位系統時，已經是在今年2月的例會上，統管辦領導帶領各車隊負責人參觀了新修建的全球GPS定位系統監測大廳。
    6月，各車隊開始陸續安裝，整個過程沒有文件，只有協會給各車隊的電話通知。
    “這一切，我們車主只能被動執行！”車主邵先生覺得很無奈。
    但統管辦黨支部書記陳拉利表示：“新疆掌城科技公司為每個車主進行安裝前，雙方都要簽訂合同，如果對合約內容有異議，可以提出不簽！”
    司機們卻不認同這一說法，的哥黃師傅說：“車隊接到出租車協會電話通知車主安裝，時間安排得很緊，擺在經營者面前的只有擬好的合同書，在行政命令下只有執行的份兒！”
    因此，出租車司機對統管辦的職能問題頗多爭議。很多司機認為，客運統管辦屬于行業管理部門，怎么能夠參與商業交易呢？
    對此，該市客運統管辦業務科副科長郭小亮說，安裝GPS，不存在自愿或不想裝的問題。“我們的出發點是好的！”

經濟賬怎么算

    劉建算了一筆賬，一套GPS，掌城科技公司的報價是4000余元，全市7000多輛出租車，安裝費用約為3000萬元，加上監測大廳的建設、配備相關工作人員，總投入約4000萬元。
    “企業為我們免費安裝GPS系統，想利用廣告獲利無可厚非，但預計幾年能夠收回成本，之后的盈利如何分配？出租車協會是否有權在車主不知情的情況下與掌城科技公司簽訂14年車體廣告合約？這些都需要進行商討，而不能像現在這樣一刀切！”劉建說，作為廣告的載體，每個出租車產權經營者也應該分一杯羹。
    出租車協會秘書長楊振峰表示，由于掌城科技公司前期投入很大，每輛出租車安裝費用4000多元，還要承擔日后維修、免費更新換代等服務；為了打造車廂文化，掌城科技公司每年免費為每輛車發放4套白套帽；出租車主提出利潤分配的要求并不過分，等成本回收完畢，掌城科技公司會拿出部分收益給車主補償，如統一服裝、為每位司機購買保險等，但不會把錢直接發到各個出租車主手中。
    “目前協會僅能利用社會化的手段達到提升行業管理形象的目的，去年年底同時有好幾家GPS提供商前來洽談，只有新疆掌城科技公司不計利潤回報，同意免費安裝、維護、更新系統，并打造車廂文化。”楊振峰說。
    陳拉利則表示，城市出租車屬于政府特許經營，車主只是在一定時間內擁有經營使用權，最終所有權歸政府，安裝定位系統的過程統管辦只是監管，并不涉及利潤分配，由出租車協會包辦可以把每個產權人的利益體現得很充分。
    但司機王軍算了一筆賬：“一臺GPS設備4000多元，相當于14年間每位車主每年獲利300元左右，而頂燈、座套、后窗、車體等廣告利潤豐厚，車主相當于掉進了免費的陷阱，投入與回報遠遠不成正比！”
    他還有許多不解之處，如怎樣保證掌城科技公司的廣告收入完全透明、公開？誰來監管？利潤大致需要幾年能夠收回？什么時候開始盈利？這些都應該有個預計，“14年”究竟是怎么來的？
    新疆掌城科技有限公司副總經理吳曉剛回應說，以往烏魯木齊也曾安裝過其他公司生產的GPS，由于后期服務跟不上，只能造成短命。14年的合約是為了避免過于市場化，保證整體經營的長期性。
    他表示，目前頂燈顯示屏還未全部投入使用，廣告市場空間有多大、幾年能夠收回成本都不好預計。“但可以保證，成本回收后產生的利潤，會繼續投放到出租車行業駕駛員的公共福利中去。在廣告經營過程中，收益完全公開透明，烏魯木齊市紀檢委相關部門會定期抽查。”

為何將旅游公司排除在外

    在媒體的報道中，車輛安裝的數目從一開始的7000輛出租車統一安裝，減到了5000輛。許多人想不通，既然屬于行政命令，剩余的2000輛出租車為何不在統一安裝的范圍內？
    原來，這2000輛出租車全部屬于擁有60％的營運使用證的旅游公司。
    新疆旅游出租有限公司是烏魯木齊市最大的出租車公司，該公司營運部部長王兵說：“2007年10月，旅游公司已經得到客運統管辦批準，車廂文化按照統管辦統一要求由公司下屬的廣告公司打造。”
    他說：“作為打造車廂文化行動的一部分，我們會配合客運統管辦統一安裝，但GPS的提供商有很多，電子產品更新速度快，我們會在其中認真篩選，并不一定要選擇新疆掌城科技公司。”
    對利益分配問題，王兵表示，旅游公司的前身是國有企業，目前60％的車輛經營使用權屬于單位集體所有，是否安裝定位系統，“我們會征詢其余4成經營所有權人的意見，公司也有獨立的廣告公司，若涉及利益分成，也是廣告公司直接與產品提供商直接協商，應該不會出現分歧！”
    和旅游出租公司不同，其余出租車公司作為具有特許資質的二級管理單位，只能對自身管轄的出租車輛進行管理，在統管辦和私營車主之間上傳下達，“車隊同樣沒有商議權，只能執行！”