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春季新學期開始，上海市的小學、初中學生都發現，自己不必再為領到的新課本交納費用，但有些課本卻要好好愛惜，因為它們還要傳下去給低年級的弟弟妹妹接著使用。
據了解，這一免費教科書循環使用制度，目前正在全國很多省市如火如荼地鋪開，“教材循環使用”這一呼吁了多年的話題，正在逐步變成現實。而原本成為瓶頸之一的費用問題也由各地政府出面解決，比如在上海，政府將出資3.2億元“埋單”義務教育階段的書本費。
而記者調查后發現，教材循環使用這條“鯰魚”，目前也“攪動”了整個教材相關行業的利益鏈條，業內人士擔憂，如不能破解小小一本教材后的利益怪圈，教材循環恐怕難免尷尬。
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| 2月24日，河南社旗縣賒店鎮中心小學的學生在用循環教科書學習。宋同杰
攝（新華社發） | 課本循環，出版業面臨“經濟危機”
在上海，出版業內的空氣已經有些緊張。
上海的大部分中小學教材由上海世紀出版集團出版發行，該集團數位人士不約而同地感嘆，隨著近年來紙張印工不斷上漲、教育部門對教材編寫出版的放開，出版教材的利潤已大大攤薄。“從去年到今年，集團一直在為教材的事情開各種各樣的會，不停地討論。”該集團出版業務部的鐘燕輝說。
該集團出版業務部副總經理段學儉算了筆賬，“在一個人口大省，一個年級教材有上百萬本，成本攤開了，還是有利潤的。但在上海，一個年級的學生只有數十萬上下，教材還有多個版本，沒法比。”段學儉透露，如今一套成熟的教材約能保持5%的利潤率，而一套新教材由于修訂大大增加了成本，達不到這個利潤水平。
實際上，從2006年秋季開始，上海在600多所公辦初中的音樂課上率先使用循環教材試點。為了讓教材更不易損壞，出版社對初中的音樂教材進行了改進，如紙張更加結實，裝訂也改為使用布條粘合等，這也增加了不少制作成本。一旦課本循環使用辦法全面推開，原來一套教材一年的獲利，以后至少需要兩三年才能達到，這將使教材的利潤甚至降為負數。
不少從事教材編輯、出版的業內人士表示，如今，盡管教材利潤率在逐年下降，各類教材、教輔書等仍然是出版行業最穩定的收入來源和重要的獲利渠道，這也是各家出版社爭搶教材出版的主要原因。上海世紀出版集團下屬某出版社負責人透露，2007年整個集團約有40%的盈利由教育、科教類圖書貢獻，而從全國的情況來看，教材出版甚至占到了整個出版業利潤的70%。
這位負責人表示，在這樣的業態環境中，一旦全面推開教材循環使用，出版業的利益必將受到“重創”，甚至有可能嚴重影響造紙、印刷、出版、發行等相關行業。
盤根錯節，扯不斷的“利益鏈條”
有人說，真正可能造成教材循環難以推廣的，是小小一本課本背后，有一根復雜又隱秘的利益鏈條。這根鏈條上各個單元結成的利益共同體，很難自己“革”自己的命。
一位業內人士說了真心話，“教材的出版，有大量得罪不起的剛性成本，出版社唯一能‘強勢’一些的，就是印刷裝訂這一塊。現在利潤一讓再讓，壓縮的都是這一塊。”
這些得罪不起的剛性成本，究竟是哪些呢？
上海交通大學教授、教育問題研究專家熊丙奇直言不諱，“出版或修訂一本教材，決定權在于主管部門，其下屬的課改辦負責定課程大綱和大致要求，然后公開發標甚至直接指定作者隊伍和出版機構。”
一位不愿透露名字的出版界人士透露，由于各方都在爭搶教材出版和發行，因此出版社的大部分成本，都將花在編寫過程中的各種開銷上，如：付給課改辦的稿費；課改辦前期調研時的開支；替有關部門組織大量教師培訓的開銷；甚至在付清整本教材的版權費給課改辦后，一些教材中所引用材料或圖片的版稅，還得由出版社單獨重新支付。
“統而言之，就是從啟動教材出版修訂起，一般的開銷就都是出版社負責的。”該出版界人士說。這些，都變成了教材的前期投入成本。
利益鏈條中最隱蔽的地方，發生在折扣這一環節。按照教材回扣的“潛規則”，除了明折扣，還有大量暗折扣將從書商的口袋里直接進入學校有關人員的腰包。暗折扣有時還體現在報銷發票、組織旅游或年終“獎勵費”上。
業內人士表示，所有這些盤根錯節的利益糾葛，在現階段很難打破。而這些，都將變成推行教材循環使用中的巨大阻力。
全面推廣，關鍵看如何算賬
如何斬斷教材背后的“利益鏈條”，考驗著政府的執政意識和行政能力。
某出版社中小學音樂、美術、體育等副課教材編輯室的負責人告訴記者，以前，學校使用全國統編教材，修訂變化較小。從2000年上海“二期課改”至今，他們編寫的教材每年都要根據教育部門和有關專家意見作20％至30％的修改，連開本也從小到大不時調整。
據了解，上海“二期課改”的探索至今，課本每年一小變，三年一大變。版版不同的教材，如何投入循環使用？而出版界更擔憂的是，在此過程中，各家出版社尤其是各地的教育出版社，為編制、修改教材投入了巨額資金。推廣課本的循環使用，一些出版社甚至不能收回前期投入成本。
熊丙奇分析說，這可能會導致另一種變味的“改版”。推行教材一年一版、不斷“修訂”，由此讓教材從源頭上失去循環的可能，保證每年固定的銷售量，會成為不少出版機構應對循環的“高招”。
“免費教材的循環使用，關系到利益的調整。”熊丙奇說，目前看來，學校缺乏循環使用教材的激勵機制，出版機構顯然不希望看到教材高效循環而導致其利益受損。所以，治本之策還在于要從根本上改變現有的利益模式，才能使教材循環真正落到實處。
有專家指出，推行課本循環使用說難也難，說不難也很難，就看這筆賬如何算。算小賬，算行業利益的賬，就能找出循環使用課本的很多“弊端”和“不切實際”的地方。而只要你算大賬，算對了賬，就會同意，全面實行教科書循環使用，已經不是應該不應該做、能不能做的問題，而是如何盡快去推動的問題。 |