采訪人：本報(bào)記者 余建斌
    解讀人：國家海洋局副局長 王 宏

    新中國成立以來首個(gè)海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）獲批出臺(tái)，規(guī)劃涵蓋了海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動(dòng)。

海洋經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn) 資源開發(fā)無序生態(tài)惡化

    剛剛過去的2007年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了24929億元，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，重大項(xiàng)目向海洋移動(dòng)趨勢更加明顯，濱海地區(qū)將成為我國人口與經(jīng)濟(jì)集聚的最熱地帶。
    但在海洋事業(yè)發(fā)展過程中也面臨著一些突出問題。維護(hù)海洋權(quán)益、保障海洋安全的能力薄弱，海洋資源開發(fā)無序，生態(tài)環(huán)境惡化的形勢依然嚴(yán)峻，公共服務(wù)和科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展的需要等。
    另外，我國海洋災(zāi)害較為嚴(yán)重，風(fēng)暴潮、海浪、地震海嘯等海洋災(zāi)害遍及沿海地區(qū)，危害嚴(yán)重，也迫切要求海洋事業(yè)提高監(jiān)測預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)能力。
    綜合來看，在“十一五”這個(gè)我國海洋事業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。規(guī)劃國家海洋事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，是形勢發(fā)展的需要。

完善海洋綜合管理體系 增強(qiáng)發(fā)展能力服務(wù)能力

    《綱要》規(guī)劃期限為2006—2010年，遠(yuǎn)景展望到2020年，提出了相關(guān)的海洋發(fā)展目標(biāo)，包括海洋綜合管理體系繼續(xù)完善、海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)和海洋公益服務(wù)能力明顯增強(qiáng)等。
    “十一五”期間的目標(biāo)是：2010年海洋生產(chǎn)總值要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%以上；科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到50％；海水利用對沿海缺水地區(qū)的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%—24%；入海主要污染物排放總量減少10%；風(fēng)暴潮災(zāi)害緊急警報(bào)提前6小時(shí)發(fā)布，海嘯災(zāi)害緊急警報(bào)提前30分鐘發(fā)布；重點(diǎn)海域年巡航監(jiān)察面積達(dá)到100萬平方公里。
    在參與國際海洋事務(wù)方面，我國將繼續(xù)積極勘探國際海底礦產(chǎn)資源，努力尋求戰(zhàn)略資源可接替區(qū)，圈定滿足商業(yè)開發(fā)規(guī)模的富鈷結(jié)殼資源區(qū)，圈定多金屬硫化物資源遠(yuǎn)景區(qū)積極開展國際合作，全面參與國際海底區(qū)域事務(wù)，爭取國家權(quán)益。同時(shí)我國堅(jiān)持和平利用極地區(qū)域，加強(qiáng)南、北極科考工作，拓展極地考察空間，形成南極內(nèi)陸站運(yùn)輸支持體系、能源供應(yīng)系統(tǒng)，建立極地基礎(chǔ)研究共享平臺(tái)和機(jī)制。
    到2020年，我國將初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境 計(jì)劃建立海域關(guān)閉制度

    在對海洋進(jìn)行總體規(guī)劃中，針對不同領(lǐng)域?qū)⒔ㄔO(shè)相對應(yīng)的重大工程，特別是要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
    《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》將要實(shí)施。主要建設(shè)城市污水處理廠203個(gè)、生活垃圾處理場49個(gè)，工業(yè)污染源治理項(xiàng)目165個(gè)，削減COD排海總量68718噸；恢復(fù)渤海濱海濕地21萬公頃，建設(shè)渤海沿海防護(hù)林50萬公頃，新建49處各類海洋保護(hù)區(qū)，對現(xiàn)有25處海洋保護(hù)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
    為顯著提升海上、空中與陸岸的巡航執(zhí)法能力，我國將建造1艘排水量3000噸級、具備遠(yuǎn)海航行能力并可搭載直升機(jī)的中國海監(jiān)船，2艘排水量1500噸級、具備中遠(yuǎn)海航行能力和4艘排水量1000噸級、具備中近海航行能力的中國海監(jiān)船。
    完成7000米載人潛水器深海海上試驗(yàn)；在南極內(nèi)陸冰蓋海拔4000米的冰穹A地區(qū)建立容納15—20人的我國第三個(gè)南極考察站；發(fā)射一顆海洋動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星；總體實(shí)現(xiàn)1∶100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點(diǎn)海域1∶25萬調(diào)查……這些重大工程的建設(shè)將會(huì)大大提高我國海洋科技的發(fā)展和參與國際海洋事務(wù)的能力。
    另外，《綱要》將計(jì)劃建立海域關(guān)閉制度。當(dāng)海域一旦受到重大污染事件影響、發(fā)生赤潮等應(yīng)急事件或存在較大的人體健康影響風(fēng)險(xiǎn)以及災(zāi)后需要治理或恢復(fù)，都需要采取關(guān)閉制度，整治、修復(fù)、控制和恢復(fù)海域的功能，在一定時(shí)期后，再重新開放。