■ 我國7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設在環(huán)境敏感區(qū)域
    ■ 將在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故的三大行業(yè)先行試點

　　本報北京2月18日電 國家環(huán)保總局副局長潘岳今天（18日）向新聞界通報，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，正式確立建立“綠色保險”制度路線圖。

“綠色保險”保什么？

　　“綠色保險”是環(huán)境污染責任保險的形象稱呼。簡單地說，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司對污染受害者進行賠償，企業(yè)則避免巨額賠償?shù)娘L險，污染受害者能得到迅速、有效的救濟。
　　談到建立“綠色保險”制度的必要性，潘岳說，目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，2007年國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達108起，平均每兩個工作日1起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應該承擔賠償和恢復環(huán)境的責任往往得不到落實，污染受害人不能及時獲得補償；即使通過民事訴訟和行政調解，受害者不僅需要承擔高昂的訴訟成本，而且索賠時困難重重，引發(fā)許多社會矛盾；為改變這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害社會買單”的現(xiàn)狀，建立有效的環(huán)境污染責任保險制度迫在眉睫。
　　“綠色保險”是國際上普遍采用的制度，而在我國才剛剛起步。此次環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的只是一個“指導意見”，并不是詳細、嚴密的保險條款。
　　“大家非常關心哪些企業(yè)應該投保，發(fā)生污染事故，保險公司賠什么，賠到什么程度。”保監(jiān)會財險部副主任董波說，“目前這些內(nèi)容都沒有確定。按照《指導意見》，下一步環(huán)保部門將會同保監(jiān)會提出投保企業(yè)或設施的范圍以及損害賠償標準；保監(jiān)會加強行業(yè)監(jiān)督管理，推進環(huán)境責任保險市場的規(guī)范；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品。”
　　“根據(jù)國際慣例和有關法理，‘綠色保險’要賠償?shù)膿p害至少包括這幾個方面：一是環(huán)境污染造成生命喪失與傷害帶來的經(jīng)濟損失，二是污染事故造成的直接財產(chǎn)損失，三是污染帶來的財產(chǎn)價值的減少，四是消除損害而采取必要措施發(fā)生的合理費用。”國家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長別濤說。

分幾步走，從哪里入手？

　　“綠色保險”在我國是一項全新的制度，分幾步走，從哪里入手？
　　“既然這一新的環(huán)境經(jīng)濟政策直接指向企業(yè)的直接或潛在的環(huán)境風險，它應該在近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)先行試點。”潘岳說，目前我國7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源，導致污染事故頻發(fā)，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。面對這些情況，必須首先針對環(huán)境風險高、污染隱患大的企業(yè)先行試點。
　　“在操作中，我們本著突出重點、先易后難的原則，先在三大行業(yè)試點。”別濤介紹，“這三大行業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，危險廢物處置企業(yè)，它們都是環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失最容易確定的行業(yè)。其他類型的企業(yè)和行業(yè)也可自愿試行。”
　　董波表示，從國情出發(fā)，“綠色保險”要由政府推動，最終要靠市場運作。保險公司是企業(yè)，必須考慮經(jīng)濟效益，所以現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。
　　“我們的目標是，在‘十一五’期間初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度，到2015年基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。”別濤說。

企業(yè)不投保怎么辦？

　　投保“綠色保險”必然加大企業(yè)的成本，某些企業(yè)如果不參保怎么辦？
　　“這確實是一個問題，不過國外取得的經(jīng)驗可為我們提供有益的借鑒。”潘岳說，美國、德國、英國、法國、瑞典等發(fā)達國家，印度等發(fā)展中國家都實行環(huán)境污染責任保險。德國和印度都通過專門的立法，實施以強制責任保險為主的制度。
　　“《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等文件中，都提出研究建立環(huán)境污染責任保險的要求，但是我國法律目前還沒有這方面的明確規(guī)定。所以，我們一方面要進一步確定環(huán)境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加‘環(huán)境污染責任保險’條款，條件成熟時還將出臺‘環(huán)境責任保險’專門法規(guī)，另一方面要采取必要的行政手段，比如針對先行試點的三大行業(yè)，具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家或地方的規(guī)定，把企業(yè)是否投保與其環(huán)評審批、‘三同時’驗收、排污許可證發(fā)放等結合起來，逼著它們投保。”別濤解釋道。
　　潘岳最后強調，“綠色保險”制度是我國建立環(huán)境經(jīng)濟政策的又一次探索，國際經(jīng)驗證明，一個成熟的“綠色保險”制度，是一項經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能在更大范圍內(nèi)調動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的制度。