俄羅斯新任經濟發展與貿易部部長埃利維拉·納比烏林娜，近日在俄政府內閣會議上向俄新任總理祖布科夫匯報：“我們正在就俄加入世界貿易組織問題與相關各方進行積極談判，進展非常迅速。”雖然納比烏林娜沒有明確說出俄加入世貿組織的最終期限，但她的前任格列夫早在9月初的亞太經合組織峰會上就預言，“俄羅斯希望在2008年加入世界貿易組織”。
    此間分析人士指出，俄官方近年來多次為本國入世設定“最后期限”，但屢屢以失望告終。這次，納比烏林娜以女性特有的謹慎表述俄羅斯艱難的入世談判進程，似乎意味著俄羅斯離“叩開世貿組織大門”真的不遠了……

艱難的談判之路

    蘇聯在20世紀80年代中期就提出了加入世界貿易組織前身——關貿總協定的申請，并于1990年取得了觀察員國的地位。1992年，俄羅斯繼承了蘇聯的觀察員國地位。1993年4月，俄前總統葉利欽向關貿總協定遞交了入關的正式申請書。1995年7月，俄開始加入世界貿易組織的正式談判。到今年上半年為止，俄羅斯有關入世的正式談判已經進行了15輪，與有關方面的非正式磋商更是數不勝數。但作為當今世界上最主要的經濟體之一，俄羅斯至今還徘徊在世貿組織大門之外，這不能不讓人感嘆俄羅斯入世之難。分析人士稱，俄入世談判主要集中在4個方面的問題。
    一、商品貿易的市場準入問題，即關稅減讓。1998年年初，俄向世貿組織提交了“入世”的初步進口關稅稅率表，俄代表團開始與世貿組織就商品市場準入問題進行談判。西方國家一開始對俄“獅子大開口”，要求俄必須履行世貿組織所謂的“零關稅方案”；而俄始終堅持“以可以接受的條件”為原則，在個別問題上拒不讓步，并以暫時的經濟困難、結構改革和預算上的問題為由，認為俄不可能立即降低關稅稅率。
    目前在雙邊協議框架內的談判結果是，入世的第一年，所有商品的關稅率都不會低于現有的水平。主要農業產品的關稅率不會下調，在過渡期內，俄羅斯甚至有權提高某些農產品的關稅稅率。到2009年之前可以對牛肉、豬肉和雞肉實行配額限制（配額按俄羅斯年需求2％至2.5％的增長速度增加），同時保持相應的關稅水平。
    二、農產品貿易的談判。農業問題的談判主要包括兩個問題：國家對農業的補貼問題、農產品的關稅問題。
    1997年10月3日，俄農業部致函世貿組織，就有關農業問題的談判闡明了基本立場，并就國家對農業的扶持問題及對農業原料和食品出口補貼的程度提出了具體建議，俄提出的農業補貼額為162億美元。但阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個主要農產品出口國堅持要求俄完全取消對農產品的出口補貼。
    農產品稅率是談判的另一項內容。目前，俄羅斯農產品的平均關稅率為10.5％。俄學者認為，俄農產品市場已經比較開放，在食品和農產品的現有進口規模下，如果將平均進口關稅稅率每降低一個百分點，就會使聯邦財政收入減少7000萬美元至8000萬美元。可見，俄進一步降低農產品進口關稅稅率的可能性已經很小。
    三、服務貿易的市場準入談判。服務貿易的市場準入是俄羅斯入世談判的一個重要部分。總體而言，西方發達國家要求俄羅斯全面開放服務市場，而俄羅斯則堅持有限度地實行服務市場開放。1999年10月,俄向世貿組織提交服務貿易方面的初步建議，2001年2月又向世貿組織有關成員國提交了重新修改的包括稅率、農業在內的服務貿易問題的建議，并于同年3月就這些問題開始新一輪談判。共有30個世貿組織成員表示要同俄羅斯就服務貿易的市場準入問題進行談判，目前與俄還在進行談判的國家僅剩美國。根據談判結果，俄羅斯同意承擔的義務達110個服務領域（按照世貿組織分類總共有155個領域）。
    四、法律制度問題談判。大幅度修改與經濟和對外貿易管理領域相關的法律法規，并進行大范圍的補充性立法工作，以使俄現行法律法規符合世貿組織的規范和要求，這是俄入世談判的又一項主要內容。在俄入世相關法律制度問題的談判過程中，談判對手要求俄承擔的總義務主要包括一般性的“標準”義務、WTO多邊協定規定的“標準”義務、按照WTO多邊協定規則實行貿易經濟制度的“特殊”義務、個別國家對俄羅斯提出的“追加”義務。目前為適應世貿組織規則的要求，俄已通過并生效了一系列法律法規。此外，對部門及地方法規進行審查，使之符合世貿組織要求的工作也在進行之中。按俄官方的說法，俄現行法律法規的95％已經符合世貿組織規則的要求。

深思熟慮 統一思想

    10多年來，俄羅斯國內各地區、各階層、各利益集團、各黨派，圍繞著加入世貿組織的利弊一直爭論不休。隨著入世談判的波折不斷，在入世期限問題上一拖再拖，俄民眾的懷疑態度明顯增加。2002年的民意調查顯示，贊成入世的人占被調查者的56％，而2006年5月全俄輿情調查中心所進行的民意測驗結果卻表明，只有44％的人贊成加入世界貿易組織。
    值得一提的是，入世的反對者中還包括政府官員、國家杜馬議員、專家學者和入世后將面臨巨大競爭壓力的各行業從業人員。他們認為，俄還未做好入世的準備，急于入世的后果將使本國企業遭受致命沖擊，來之不易的經濟復蘇將付之東流。一項民意調查顯示，俄羅斯企業中只有10％左右認為自己在國際市場上有競爭力，90％左右的企業認為在國際市場缺少有競爭力的產品。還有人分析，目前俄羅斯生產的設備中，有三分之二已過時，而服務業還處于剛起步階段，更要命的是農業停滯不前。專家分析說，即使是企業擁有與國外同樣的先進設備，生產出來的產品，成本也比國外的高，這主要是因為俄羅斯的氣候條件、地域寬廣等造成了運輸費用的增加。在俄羅斯產品的成本中，運輸費占的比例相當大。
    但支持入世的人認為，經濟全球化正以前所未有的速度推動著世界各國的生產貿易一體化，當今世界上任何一個國家對于“是否順應經濟全球化趨勢，是否融入世界經濟空間”已經沒有選擇的余地，俄羅斯市場已成為世界大市場的一部分。大多數俄羅斯學者認為，世貿組織就是為維護世界貿易秩序，制定和監督統一游戲規則的權威組織。140多個國家和地區已經參與其中，國際貿易額的96％以上在這些成員國之間進行，俄羅斯與成員國之間進行的貿易額占85％以上。因此，俄羅斯再也不能置身度外。俄羅斯科學院歐洲所副所長伊萬諾夫說，對于俄羅斯來說，形成開放式的市場經濟和加入世貿組織是戰略上的唯一選擇。它可以為俄羅斯商品出口掃清道路。俄羅斯將借助世貿組織的法規，把世界級水平的一系列現代法引入到俄羅斯法律法規中來。連身居總統高位的普京也說：“世貿組織是一種工具。誰善于使用它，誰就會變得更強大。誰不善于或不想使用它，不想學習，寧愿坐在貿易保護主義的配額和稅率的欄桿外面，誰就注定要失敗，在戰略上絕對要失敗。”
    俄羅斯官方的主流意見是：創造條件，盡快加入。普京上臺后采取了積極主動的態度。2001年年底，普京指出：“既然加入世貿組織不可避免，則越快越好。”2002年6月，普京又敦促說，必須要在最近的一輪談判中取得成功，解決各項基本問題，以便在2004年之前入世。
    2007年5月底，俄第一副總理伊萬諾夫曾公開表示，俄希望本國入世的最終談判在年內結束。他說，總體上說，俄加入世貿組織對本國是有利的，這將提高俄較發達的經濟行業在國際市場上的競爭力，盡管將會對俄一些較落后的經濟部門帶來一定的困難和沖擊。他稱，俄入世談判進行了很長的時間，主要問題的談判已經結束，給予俄的“過渡期”會盡量減少俄入世可能帶來的風險。