經國務院批準，國家發改委和商務部于10月31日發布第57號令，全文公布《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（以下簡稱新《目錄》），自2007年12月1日起施行。同時，國家發改委和商務部發布的《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》被廢止。

2007年修訂版《外商投資產業指導目錄》顯示，我國軌道交通運輸設備將向外資全面開放。     井 韋攝（中新社發）

傳統制造業不再鼓勵外資

    新《目錄》強調，在制造業領域，今后將進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備制造業、新材料制造等產業。
    在服務業領域，新《目錄》在全面落實我國加入世貿組織承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資，明確《產業結構調整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。
    專家認為，加入世貿組織近6年來，中國進一步融入了經濟全球化的環境，在這樣一種新的形勢下，既要進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術的競爭與合作，充分利用好國際國內兩個市場。同時，也要適應這一新形勢，不斷提高我國經濟發展的質量，加快轉變我國經濟增長的方式，推動產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，依靠科技進步，提高自主創新能力，推動結構調整。
    新《目錄》發出明確的信號，經濟增長要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

不鼓勵外商投資重要礦產

    對于新《目錄》出臺的背景，專家指出，我國是一個人口眾多、自然資源相對匱乏的國家，近年來，隨著國民經濟的快速發展，資源、能源的需求量明顯增加，資源能源供應日益緊張，而國際能源和原材料價格持續上漲，加重了我國企業的負擔和生產成本。同時由于我們長期以來實行的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發展模式，資源、能源的利用率不高，浪費嚴重，環境狀況惡化，使得資源和環境問題更加突出，并反過來影響和制約了我國經濟的發展。
    新《目錄》在引進外資方面，鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

調整單純鼓勵出口政策

    針對我國貿易順差過大、外匯儲備快速增加的新形勢，新《目錄》中，國家將不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。通過適當增加進口，有助于平衡中國的國際收支，加大對高新技術、高新設備的進口，促進中國企業技術水平和裝備水平的提高。
    此前，商務部發布的《中國對外貿易形勢報告》顯示，2007年以來，中國對外貿易繼續保持較快增長態勢，前三季度進出口總值達到15708.3億美元，同比增長23.5%。前三季度中國出口快速增長，而進口增長相對平穩。貿易順差繼續增加。到今年第三季度時，我國外匯儲備總額已高達1.43萬億美元。
    此次修訂，在鼓勵外商投資產業目錄中不再列入僅“限于中西部地區”的條目。凡屬于需鼓勵外商投資的中西部地區和東北老工業基地的優勢產業和特色產業，在下一步修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》時統籌考慮列入。

調整相關條目維護經濟安全

    隨著對外開放的不斷深入，世界經濟對我國經濟發展的影響越來越大。一方面國際金融市場動蕩沖擊，另一方面發達國家經濟優勢的壓力。維護國家經濟安全的問題日漸突出。十七大報告中也提出要注重防范國際經濟風險。在經濟全球化加速發展的背景下全面提高對外開放水平，切實維護國家經濟安全，構建有效的國家經濟安全體制機制，增強國家的經濟安全監測和預警、危機反應和應對能力十分重要。因此，新《目錄》中對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，持謹慎開放的態度，適當調整相關條目，統籌國內發展和對外開放，以維護國家的經濟安全。