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日前，全國土地執法百日行動吹響了號角，一場集中查處土地違法違規行為的風暴正在勁吹。為什么要開展“百日行動”？“百日行動”的主要任務是什么？這場行動將收到怎樣的效果？記者就此采訪了國家土地總督察辦公室主任馬毅。
土地執法形勢依然嚴峻
馬毅說，開展“百日行動”，基于一個基本判斷：當前全國土地執法形勢依然嚴峻，在一定程度上干擾了國家宏觀調控政策作用的發揮。
經過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發后，地方各級政府依法管地用地、節約集約用地的意識、農民土地維權的意識都有所提高，各級國土資源部門土地監管力度也在不斷加大。總的來看，違規違法用地問題有所好轉。今年1—8月，全國共立案查處土地違規違法案件4．6萬多件，涉及土地面積43．5萬畝，同比分別下降了3．2％和4．5％。但另一方面，違規違法用地問題并沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。從第七次衛星圖片執法檢查結果看，2005年10月至2006年10月，監測的90個城市，除重點項目外，其他違規違法用地約為1．3萬宗，涉及土地面積24萬畝，占同期新增建設用地宗地數和面積的比例分別為51％和22％。這些數據說明，土地執法形勢依然嚴峻。
正是基于對土地執法嚴峻形勢的基本判斷，國土資源部決定在全國范圍內開展土地執法百日行動。
重點查處三類違法用地
馬毅說，“百日行動”重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃、擴大工業規模、未批先用等違法違規行為。一是對“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規問題，逐一清查到位，并依照有關法律法規的規定嚴肅處理。二是對違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為的整治。重點查處現有已審核公告的開發區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進行工業用地開發的行為。到今年底，全面清理開發區或以“工業集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問題，進一步規范開發區用地行為，鞏固開發區清理整頓成果。三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。
“以租代征”是查處重點
2004年以來，土地管理形勢開始向好的方面轉變。但土地違法違規的形勢也有一個新的變化，政府直接非法批地行為開始下降，特別是省一級政府基本上沒有了。當前土地違法的一個最主要的形式就是“以租代征”。
馬毅說，“以租代征”的實質就是農村集體土地規避農用地轉用審批，逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策，直接進入非農業建設用地的行為。“以租代征”不僅嚴重違反土地管理法律法規，也違背了國家和人民的長遠利益。“以租代征”行為破壞了土地用途管制制度，規避了國家對農用地轉用速度、規模、總量的控制，危及了堅守18億畝耕地紅線的目標，影響了國家宏觀調控政策的實施。從長遠看，“以租代征”可能最終會損害農民的根本利益。由于土地交易是自發的，也不受法律保護，農民始終處在弱勢地位，一旦發生糾紛，最終受損害的還是農民。因此，我們把“以租代征”作為這次百日行動的重點。
為了確保百日行動順利完成，不走過場，國土資源部明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開調查、公開處罰、公開追究、公開曝光。國家土地督察派駐地方的九個督察局也要充分發揮督察作用，協助搞好百日行動。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經發現，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，國土資源部將直接立案查處，并追究有關人員的責任。對土地違法違規問題嚴重的地區，實行問責制。 |