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| 2007-09-21 張健 來源:《國際金融報》2007-09-21 8版 |
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美國的災害確實非常多，已經讓人司空見慣了（這里所說的災難，有的可能在國內根本算不上，美國人喜歡“大驚小怪”），而實施減災救災的部門也雜，不同災害、不同環(huán)節(jié)由不同的人負責。但每個人分工明細，有一個完整體系。
美國防災體系分為聯(lián)邦與州的兩級制。擔負領導和協(xié)調全國性災害事務的職責部門是聯(lián)邦應急管理署（FEMA）。1979年3月，民用核能史上震驚全球的三里島事件發(fā)生后，美國隨即成立了專責的聯(lián)邦應急管理署。
聯(lián)邦應急管理署的任務在統(tǒng)籌支援全美國災難事宜，推動全面整合危機管理計劃，通過減災、備災、應變及復原，減少生命財產的損失。
而聯(lián)邦應急管理署的職權范圍涵蓋了常見災難，地震、酷熱、洪水、颶風、山崩及土石流、龍卷風、海嘯、火山爆發(fā)、森林野地大火、冬季駕駛、暴風雪、雷電、有害廢棄物、建筑火災、輻射意外、核電廠事件甚至包括恐怖分子等幾乎沒有聯(lián)邦應急管理署管不到的事情。
當災難的嚴重性超出地方處理能力時，州便可請求總統(tǒng)與聯(lián)邦支援，由斯坦福法案（Robert
T. Stafford
Act）編列特別經費，經聯(lián)邦應急管理署評估鑒定后，由總統(tǒng)宣布為國家級災難，聯(lián)邦應急管理署就災情狀況作出決策，編組聯(lián)邦求援團隊，協(xié)調相關部會，提供救災資源，并隨時通告大眾災情變化，在應變救災同時，還要規(guī)劃修正未來防災方向及策略。
除了聯(lián)邦應急管理署的工作外，在美國減災救災的體系中，新聞媒體是一個關鍵部門。聯(lián)邦應急管理署內設一個龐大的公共事務部，專門負責向媒體提供詳細的材料。該署下屬的各大區(qū)機構內也有專門的公共事務班子，對媒體的采訪要求反應迅速，配合默契。政府和相關單位的最重要工作之一就是，通過各種媒體把防洪、抗洪信息悉數告知公眾。而各大新聞媒體也會不惜版面和時段，開設專欄進行全方位報道，讓公眾及時了解災害的最新情況，增強自我保護意識。在美國生活了這么多年，已經習慣了每次暴風雨來之前和來時，廣播、電視都會及時發(fā)布預警消息。有時，廣播、電視會強行中斷正常播出的節(jié)目而播放有關暴風雨的消息，告訴受眾這次暴風雨從何時開始到何時結束，以及暴雨的強度等等。電視即使不中斷正常節(jié)目，也會在電視畫面的正上方打出很醒目的字幕，提醒觀眾關注暴風雨信息，或者干脆提醒觀眾把電視頻道切換到“天氣頻道”。
聯(lián)邦應急管理署在沒有災難發(fā)生的日子里做的事情是：加強個人對災難的認識、提供基本應變常識、協(xié)助設計家庭應變計劃、購買合適的災難保險（洪水、地震等）、平日居家準備防范，并呼吁災變時對老幼殘弱的協(xié)助等。
聯(lián)邦應急管理署提供的救助，分成公私兩種。公家救助的對象是地方政府、民間非營利機構等，主要用以修復公用設施及維生管線等，并清除災后的殘墟、路面堆積等，均屬需優(yōu)先搶救以恢復地方社區(qū)運作的事項。個人方面，則是對一般受災百姓，可以是個人財產損失，或公司行號的損害。
所以，很少有擔心發(fā)生災難時會居無定所，政府會安置一切。只要總統(tǒng)宣布為災區(qū)后，普通百姓便可直接使用免費電話申請救助，如住方面的租賃協(xié)助、臨時居所或緊急修善經費；低息房屋貸款，以彌補財產損失未保險部分；對無力償還的重度損失，可申請個人及家庭救濟金；另外尚有災難引起的心理咨詢（如親友傷亡等）、失業(yè)救助及法律協(xié)助等。
想尋找親友，只需要打個免費電話；懷疑哪里有遇難者遺骸，也只要打個報警電話，一切交給政府部門去做。這一點跟中國人的自救是有所不同的，美國人救災，搜索生還者有消防隊員，收集尸體要有專業(yè)遺體處理行動隊，清理坍塌房屋瓦礫有建筑工人，清理斷木樹枝有專業(yè)砍樹隊。
歷經近30年的蛻變與成長，聯(lián)邦應急管理署在災害防治與緊急應變上，有非常完整的災害防救體系和經驗，也許這些都值得我們借鑒。
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