抬高門檻 相關商品出口成本驟升３０％

　　“此次調整，主要在于限制附加值低、污染重的加貿企業。”談到商務部、海關總署７月２３日公布的新一批《加工貿易限制類商品目錄》，北京順美服裝副總經理劉紅宇說。
　　她認為，在北京這樣的東部發達地區，紡織、家具等勞動密集型、低附加值、低技術含量的產業，已不在國家鼓勵發展的產業之內，“這與以前的環境大不相同。”
　　根據商務部、海關總署聯合發布的公告，對于列入限制類的加工貿易商品，國家將實行銀行保證金臺賬“實轉”。即，在進口料件時，將由海關收取和應征關稅、進口環節稅等值的保證金，企業在規定時間內加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。這樣一來，加工貿易企業的出口成本將可能驟然上升３０％！
　　“這次加工貿易政策調整的思路與出口退稅調整一脈相承，都把調控重點放在‘兩高一資’和低附加值、容易引發國際貿易摩擦的產業。”聯合證券分析師肖暉說，“這是出口退稅政策的補充與延伸，既保證了出口退稅政策的有效性，又強化了調控力度。”
　　來自海關的統計顯示，２００６年，中國加工貿易進出口總額８３１９億美元，貿易順差１８８９億美元，超過了１７７５億美元的貿易順差總額。

推動轉型升級 我國加工貿易長期處于產業鏈低端

　　改革開放以來，我國的加工貿易取得了長足發展，進出口總額從１９８１年的２５億美元到２００６年的８３１９億美元，增長了３３３倍。加工貿易在對外貿易中的比重從５．７％提高到４８．６％，對我國出口的貢獻率達到了６０％以上。
　　有研究表明，我國加工貿易發展經歷了三個階段：第一階段是改革開放之初到上世紀８０年代中期的“來料加工”階段，第二階段是８０年代中期到９０年代初期的進料加工階段，第三階段是１９９２年以來加工貿易的新階段。
　　“從‘三來一補’到進料加工，從‘兩頭在外’的作坊到外商投資企業為主體，從簡單技術加工裝配到機電、高新技術產品加工貿易為主的結構轉換。這勾勒出我國加工貿易不斷轉型升級的軌跡。”復旦大學世界經濟研究所所長華民說。
　　但是，加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發展的同時，仍然存在一些亟待解決的問題：長期處于產業鏈的低端，勞動密集度高，技術含量較低；占用土地多，能耗物耗、環境污染問題突出；由于一直以外商投資企業為主，技術外溢作用不夠明顯；等等。
　　此次調整《加工貿易限制類商品目錄》，就是針對加工貿易發展實際作出的，“目的在于進一步推動加工貿易轉型升級，實現外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續發展。”商務部產業司司長王琴華說。

加工貿易新政策 對企業既是壓力，也是機遇

　　外貿專家指出，加貿新政策的出臺，從減少順差角度看，會起到一定作用，但如何更加合理地確定調控范圍和調控力度，也非常重要。無論如何，都不宜偏離引導加工貿易轉型升級的根本方向。
　　加工貿易作用巨大，毋庸置疑：
　　——促進了國民經濟持續增長：２００６年，加工貿易出口占ＧＤＰ的１９．０％；
　　——為國內企業融入國際市場提供了渠道。特別是國內企業通過加工貿易的深加工結轉方式為跨國公司進行配套生產，使用外方提供的技術、營銷渠道實現了“借船出海”；
　　——擴大了勞動就業。目前，加工貿易直接從業人員在３０００萬—４０００萬人，約占我國第二產業就業人數的２０％；加工貿易相關配套產業就業人數已達５０００萬—６０００萬人；
　　我國政府對繼續發展加工貿易的態度也是堅定的：黨的十六屆三中全會明確指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”。
　　“作為貿易主管部門，商務部將從三個方面運用政策手段，促進加工貿易轉型升級。”商務部副部長魏建國說，一是完善加工貿易商品分類管理辦法，動態調整加工貿易禁止類和限制類目錄；二是穩步推進加工貿易梯度轉移，引導和推動加工貿易向中西部地區轉移；三是完善加工貿易企業準入管理。從企業的環保水平、工人最低工資、社會保險、生產設備水平等幾方面完善企業準入管理。
　　“轉型升級對加工貿易企業而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中占據先機。”魏建國說。