我國約有２億農民工，煤礦、建筑等高危行業一線工人中絕大多數都是農民工。不能讓農民工因傷致貧，流汗又流淚！去年起，全國開展了高風險行業農民工工傷保險三年全覆蓋的“平安計劃”，讓越來越多的農民工實現“傷有所保”。到今年３月底，農民工參加工傷保險的人數已達２６８０萬。

擴 面：工傷保險不是可有可無

　　甘肅小伙子向建國到北京打工三年多了，一直在建筑工地干。“工傷保險我知道，工地剛給我們上了，萬一我受了傷，住醫院不用自己掏錢。”
　　不過，向建國也承認，如果沒有工傷保險，他也不會跟企業主動要求。“要不是政府強制企業參保，我對工傷保險想都不敢想。”
　　的確，對多數農民工而言，有工打、有錢掙才是第一位的，為了保住工作，他們往往不敢向企業提出參保要求。正是考慮到這一實際情況，在農民工中推行工傷保險時，各級政府格外強調“執行力”、“強制力”，擴大覆蓋面。
　　國有大中型煤礦、礦山率先成為農民工工傷保險擴面的目標。這些企業用工量大，管理比較正規，各級勞動部門逐個做工作，繳納工傷保險不僅給農民工以保障，也減輕發生工傷事故后企業的負擔。國有大礦工傷保險擴面順利進行，到２００６年底黑龍江等產煤大省的大中型煤礦已基本實現全部參保。
　　小煤礦、小金屬礦是擴面難點。一些小礦主為了壓成本，在招工的時候就明確表態，只給工資，不上社會保險。對于這類小礦，各地一邊強制推行，一邊爭取相關部門的支持，把給農民工繳納工傷保險和開采許可證、年檢等掛鉤，將工傷保險落到實處。

靈 活：為農民工“量身訂做”參保辦法

　　相比城鎮職工，農民工具有流動性強、主動參保意識淡等特點，如何使工傷保險更貼近實際？各地進行了全方位的探索。
　　制度要進一步細化。許多建筑企業認為，有意外險就夠了，再繳納工傷保險是給企業增添負擔。對這種情況，河南、甘肅、遼寧等省份結合實際，先后出臺了建筑企業農民工參加工傷保險的規定，使工傷保險推行得更加順暢。
　　操作要更加靈活。建筑企業層層轉包很普遍，這就容易導致工傷保險金難落實。為此，北京市明確，建設項目總承包單位在開工前就要將整個工程期間施工的所有專業承包企業、勞務分包企業需繳納的農民工工傷保險費，一次性繳納到區、縣社保經辦機構，從源頭上保證農民工參加工傷保險。在建筑、煤炭等少數行業，由于農民工流動頻繁，一些地方就探索按預算定額和產量核定繳費，并要求用人單位按月報告招用農民工的名單，使農民工的合法權益得到保證。
　　農民工自身的參保意識也要增強。“農民工參加工傷保險，無需自己繳費”、“工傷保險是社會保險的一種，受法律保護”……細致全面的宣傳打消了農民工的顧慮，使他們開始主動爭取自己的權益。
　　有關部門預測，今年建筑行業農民工參加工傷保險的數量有望取得新突破。   

預 防：最好不出事故

　　對于在礦山等高危行業打工的人，工傷風險不同于其他行業，往往一出事就會要命。工傷保險推行之初，不少農民工將其看作一項福利，而不是一種權益——“真出了大事，啥保險不保險的”。
　　楊洪德在河南大平煤礦打工。幾年前，大平發生過一起嚴重的礦難。從那之后，礦上每周要給工人舉辦兩次安全培訓。“我每次都準時參加，認真聽，這比保險還重要哩。”他表示，政府在給農民工上保險的同時，也應該多督促企業增強安全投入，加大安全建設，“還是把條件搞得好點要緊，別出事。”
　　這就是高風險行業的特殊性。正是出于這方面的原因，在社會保險制度比較健全的國家，會把工傷保險和工傷預防結合起來。比如，從上繳的工傷保險基金中抽取一定的比例用于工傷預防；采取浮動費率，工傷事故發生少的企業降低費率標準。這也給我國工傷保險事業提出了新的課題：如何把工作做在前頭，強化預防功能。
　　據了解，２００６年度全國已有河南等十幾個省份列支了工傷預防費，探索從工傷保險基金中提取一定比例的工傷預防費用，重點用于高風險礦山等行業的事故預防及安全宣傳。這標志著工傷保險的預防功能進入操作層面。一些城市還開始醞釀浮動費率，以激勵企業在工傷預防方面下更大的功夫。工傷保險三大功能——預防、補償、康復的逐步到位，正把越來越多的農民工納入到一張堅實的安全保障網中來。