我們的城市正變得越來越大，越來越現(xiàn)代化，城市管理也越來越強化，但在一些地方、一些時候，城市管理不僅沒能有效改善市民的工作與生活條件，反倒增添了不少麻煩、制造了新的矛盾。
　　我們究竟需要什么樣的城市管理？城市管理如何真正做到以人為本？近日，本報派出記者就城市管理中的一些不和諧現(xiàn)象采訪了有關(guān)專家，聽取了市民的呼聲。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——編者

　　剛剛過去的長假，再一次讓人們集中體驗了城市的喧鬧、擁擠、疲倦，甚至無所適從。
　　城市管理似乎無處不在、無孔不入，但許多居住在城市里的人們卻感到諸多不方便。城市管理究竟怎么啦？

病癥一：管理利益化 百姓戲稱“管理就是收費”

　　鏡頭：南方某市的張大姐拉著自己的兩只愛犬，邊走邊招呼老李：“你家的小雪年檢了嗎？今年的年檢費還是６０００元嗎？”老李一臉輕松地答道：“已經(jīng)檢過了，有了狗證，隨便遛。”這邊話音剛落，那邊不遠處傳來此起彼伏的狗吠和一陣陣抱怨聲：怎么不管著點你家的狗，踩了我一腳狗屎。
　　這類場景在城市的小區(qū)里很是普遍。只要交錢領(lǐng)了狗牌照，狗就可以隨便養(yǎng)，隨便在人行道、綠草地拉、尿，沒人管理、糾正。再如，汽車的年檢，收費就過關(guān)；公路超載，罰款之后，超載車照樣行駛。
　　專家觀點：“這種癥狀是城市管理利益化的表現(xiàn)。有利可圖的，政策措施很快到位，效果卻無人問津；無利可圖的，就互相推諉。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民教授分析說。她認為，這是城市管理基本指導(dǎo)思想的偏差，偏離了以人為本的宗旨，把部門利益當成出發(fā)點和落腳點，忽略了服務(wù)提供者的責(zé)任。“要去除利益化，就要使問題的解決責(zé)任化，監(jiān)督機制規(guī)范化，加強管理的績效考核。”
　　葉裕民表示，收取適當?shù)馁M用作為管理手段是可以的，但責(zé)任要落實，監(jiān)督要跟上。如果同樣的問題在收取費用之后依然存在，就要給公眾一個說法。葉裕民說，當前強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要看為誰服務(wù)，政府應(yīng)該從主要為企業(yè)服務(wù)，單純著眼營造良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)向為公眾服務(wù)。

病癥二：管理簡單化 百姓戲稱“重視就是標語”

　　鏡頭：家住北京某小區(qū)的彭大媽拎著兩袋子菜從公交車上下來，遇見在公司上班的鄰居徐小姐，“現(xiàn)在我每天坐公共汽車，去三站地之外的早市買菜。”徐小姐關(guān)切地說：“沒了門口的市場，老人買菜太辛苦了。”
　　彭大媽家門口不遠處的路邊市場被一張“一律取締”的通知清除之后，附近居民買菜要么去早市，要么去更遠的大超市。
　　一律取締馬路市場、市內(nèi)廢品回收站等管理措施，的確使市容大為改觀，街道整齊，打掃方便，但是想走不遠的路就買到鮮嫩嫩的蔬菜、熱乎乎的烤白薯、香噴噴的糖炒栗子，出門就能給自行車補胎，修理“張嘴”的皮鞋，給長褲縫個邊，卻難了。這種管理忽視的是百姓日常生活種種簡單而瑣碎的需要。
　　專家觀點：現(xiàn)在的城市跟原來比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人員多樣化，講求生活的便利與快捷，而城市管理卻還停留在十幾年前以戶籍人口管理為主的簡單方式上，容易一刀切，很少兼顧城市發(fā)展與百姓生活雙重需要，百姓生活常常讓位于城市發(fā)展。葉裕民認為，這主要是因為沒有形成一套反映問題的機制，要改變城市管理簡單化，急就章，疲于應(yīng)付，就要實現(xiàn)反映問題的基層化、精細化、制度化，讓每一個公民、社區(qū)都有便捷的渠道反映問題，有專門的人員機構(gòu)分析這些問題，把決策建立在民意的基礎(chǔ)上，形成一個傾聽民間疾苦的制度，才能徹底根治管理簡單化的病灶，不以簡單化傷及大多數(shù)人。

病癥三：管理表面化 百姓戲稱“檢查就是宴會”

　　鏡頭：湖北省大冶市紅星湖有１００多畝水面，沿岸有幾個下水口直排污水入湖，湖水發(fā)黑發(fā)臭。三年前，該市舉辦大型活動，為了“大冶的形象”，有關(guān)部門事先修了管道，引來相對干凈的水，沖散污染物，稀釋湖水的臭氣。活動結(jié)束不久，調(diào)水即告停止，管道逐漸廢棄。近日，該市要召開重要會議，有關(guān)部門又緊急修復(fù)管道，再度調(diào)凈水入湖，“壓減臭味”。隨后不久，調(diào)水停止，排污依舊。
　　類似的城市管理表面文章做起來簡單，見效也快，比徹底解決問題投入的精力財力都少，一些地方政府便樂此不疲。比如，大馬路寬闊明亮，通往社區(qū)的小路崎嶇，夜晚沒有路燈。再如，一些城市建起“遮羞墻”，用光鮮的墻，將百姓破舊的門窗、遍地垃圾擋在后面。
　　專家觀點：“這是對城市管理問題的逃避、掩蓋。”葉裕民說。現(xiàn)代城市的管理，遇到問題要客觀、冷靜地分析，分析問題要科學(xué)化、數(shù)字化。比如，現(xiàn)在有些特大型城市，已經(jīng)在城市管理中為協(xié)管員配備特制的手機，可以隨時把發(fā)現(xiàn)的問題拍下來，傳回監(jiān)督中心，在科學(xué)分類、排序的基礎(chǔ)上，落實責(zé)任，依次解決。不僅可以有效杜絕瞞報、虛報，而且加強了針對性，各個擊破，不再遮遮掩掩，拆東墻補西墻。

病癥四：管理冷漠化 百姓戲稱“研究就是扯皮”

　　鏡頭：北京西站附近的一些小區(qū)，毗鄰鐵路，居民每天都要到鐵路對面去買菜，坐公共汽車上下班。如果不從鐵路上穿過，一般要繞行兩三公里的路，走４５分鐘左右。為了省時間，小區(qū)居民明知穿越鐵道危險卻仍然穿越不止，甚至有關(guān)部門在鐵道線兩側(cè)設(shè)立圍墻后，依然三番五次扒開圍墻。小區(qū)里的孟阿姨說，曾經(jīng)有政府部門說要在鐵路上修過街天橋，可是十幾年了也沒有修。
　　幾年、十幾年拖而不決的問題在我們的城市并不鮮見，滿天飛的小廣告，地鐵、車站絡(luò)繹不絕的乞討人員，一遇下雨就積水、行路難的個別路段等等，我們的城市因冷漠積累了太多讓人不愿意看到的情景。冷漠讓管理者閉目塞聽，冷漠甚至讓無辜生命付出鮮血的代價。
　　專家觀點：“要解決冷漠的病根，單純強調(diào)人性化是不夠的，關(guān)鍵要使城市管理組織架構(gòu)權(quán)威化。”葉裕民指出，許多問題拖而不決是因為我們的管理理念還停留在狹義的城市管理上，建立在狹義概念上的城市管理部門，因為級別不夠，常常指揮不動相關(guān)問題的主管部門。實際上，城市管理是一個綜合性很強的領(lǐng)域，一個問題可能牽涉多個部門，需要社會化的管理和解決機制。類似的問題在國外，會有一個副市長牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做到令行禁止。可見，著眼于問題的解決，一個合理的、權(quán)威的組織架構(gòu)是必須的。