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| 2007-04-27 記者:郭永剛 來源:《中國青年報》 |
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本報北京4月26日電
中國政法大學法學院行政法研究所劉莘教授今天在騰訊網交強險研討會上說，法律授權國務院制定交強險相關辦法，該項授權卻被層層轉包，這種做法與法律規定相沖突。
她的部分觀點得到了另一位行政許可法專家、中央民族大學法學院教授熊文釗的認同。
熊文釗說，交強險制度不是中國的特例，而且在中國建立該制度也是必須的，但交強險相關辦法制定過程中出了若干問題。
2004年5月1日開始施行的《道路安全交通法》規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設立道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務院制定。國務院去年3月1日出臺的《機動車交通事故責任強制保險條例》，授權保監會會同公安部門、衛生主管部門和農業主管部門規定機動車交通事故責任保險限額，保監會負責審批保險費率。去年6月19日，保監會又批復同意中國保險業行業協會制定的機動車交通事故責任強制保險條款。
“交強險立法主體從國務院最后變到了中國保險行業協會，經過了幾次授權，就是轉委托。”熊文釗說，這實際上違反了《立法法》“被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關”的相關規定。
去年實施的交強險條例是一個行政法規。按照《立法法》相關規定，行政法規在起草過程中應當廣泛關注有關機關、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。“但是我并沒有看到有關信息，沒有看到召開聽證會、座談會或者論證會。”劉莘說。
此外，交強險條例規定，中資保險公司經保監會批準可以進行機動車保險業務，外資保險公司尚不能經營交強險業務。劉莘認為，這樣的規定實際上就設立了一個許可。從立法程序上說，要設定行政許可的話，起草單位也應該廣泛聽取意見，并向指定機關說明制定行政許可的必要性，以及采納意見的情況。劉莘說，有關部門似乎也沒有就此舉行聽證。
中國保監會主席助理袁力24日說，2006年7月1日以前，交強險的費率擬定過程中，中國保險行業協會組織國內的財產保險公司的精算人員和產品開發的主要力量組成專門的項目組，聘請了亞洲精算師事務所參與，通過對賠付費率的整合，運用精算模型和方法，充分分析了新環境下保障范圍、賠償標準、強制性要求，以及機動車數量增加、投保面擴大等各種變化因素對出險頻率和案均賠款的影響，分別測算了多種責任限額項下交強險費率水平。
在此過程中，保監會也廣泛聽取了私家車、運營車、出租車、摩托車、農用車等多種車型的消費者代表的意見，以及有關部委和專家的意見。
“我們現在看到的一些資料，不能證明保監會真的有一個非常公開、透明的聽取意見的過程。”劉莘說，不管精算師如何精算，最后制定保費費率的信息應該向大眾公開，成本是怎么確定的，為什么確定6萬元的服務保費底線，為什么比商業保費和保險之間賠付的費率還要低，這些信息都應該公開，在行政執行過程當中應該跟群眾進行互動。
熊文釗說，交強險價格應由政府價格主管部門主持，即由現在的發改委或者國家物價部門來主持。
“應由中消協之類的組織在全國范圍內廣泛征求聽證會代表，并即時按規定公示征求的過程和結果，聽證會的過程和結果也應該完全公開。”中消協法律與理論研究部副主任陳劍說。
北京律師劉家輝4月8日公開在全國范圍內征求車主授權委托，打算向保監會提出“交強險保費聽證申請”。記者今天獲悉，目前已有來自北京、上海等12人省區市的156位車主向劉家輝授權委托。
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