編者按  就業(yè)是民生之本，安國之策。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告強調(diào)，“要實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助‘零就業(yè)家庭’和就業(yè)困難人員就業(yè)。”近年來，各地實現(xiàn)觀念、政策、舉措的創(chuàng)新，把消除“零就業(yè)家庭”當作解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務(wù)送到每個困難家庭。

　　趙麗和丈夫是原遼寧省錦西市木材廠職工，幾年前，由于工廠破產(chǎn)，他們夫妻二人同時與原單位解除了勞動關(guān)系。下崗后，趙麗一家的生活一下子失去了經(jīng)濟來源，由于孩子還小，丈夫患上了腰間盤突出癥，生活十分艱難。當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障局了解到她家的情況后，將她家認定為“零就業(yè)家庭”，為她提供了公益性崗位，安排她到黑魚溝社區(qū)工作。現(xiàn)在趙麗一家的生活有了明顯改善，孩子已經(jīng)上學(xué)，丈夫的病情也日漸好轉(zhuǎn)。趙麗感激地說：“今后一定要努力完成社區(qū)交給我的各項工作任務(wù)，用實際行動回報黨和政府對自己的關(guān)懷和幫助。”
　　趙麗的故事只是近年來各地傾力幫助“零就業(yè)家庭”的一個縮影。
　　近年來，各地把保障困難群體生活和消除“零就業(yè)家庭”視為解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務(wù)送到各個困難家庭。

政府買單：給困難家庭“贈送崗位”

　　“零就業(yè)家庭”意味著整個家庭沒有收入來源，而同時，他們又是就業(yè)中的弱勢群體，家庭成員多數(shù)年齡大、技能差、文化程度低。對于沒有工作、沒有收入的失業(yè)人員來說，靠社會救濟不能從根本上解決問題，由政府花錢“買崗位”，然后把這些崗位贈送給“零就業(yè)家庭”，這是幫助困難家庭盡快脫離窘境的最有效的辦法。
    近日,西藏首批162名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員領(lǐng)到了政府為他們購買的公益性崗位。為了安置就業(yè)困難人員,西藏自治區(qū)政府將出資3000萬元購買2700個公益性崗位,在今年9月底前將崗位全部送出。這些崗位主要包括交通協(xié)管、城市協(xié)管、車輛守護及機關(guān)事業(yè)單位后勤等公共管理類,保潔、保安、助老助殘、公共設(shè)施看管等社區(qū)服務(wù)類,停車場看管、農(nóng)貿(mào)市場管理等公共事業(yè)有償服務(wù)類。為了實施積極的就業(yè)政策,著力解決失業(yè)人員,特別是“零就業(yè)家庭”和大齡就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題,西藏有計劃、有步驟地開展公益性就業(yè)崗位開發(fā)、認定、購買工作,并將這一做法形成制度。
　　在湖南省衡陽市,為幫助“零就業(yè)家庭”和“4050”下崗人員,衡陽市委、市政府從財政拿出770萬元購買1000個公益性崗位。其中社區(qū)保潔員651個、社區(qū)和獨立工礦區(qū)保安員169個、城市管理協(xié)管員180個。受益于此,衡陽“零就業(yè)家庭”人員現(xiàn)在每月平均能領(lǐng)到500元工資。

鼓勵創(chuàng)業(yè):培養(yǎng)困難家庭“造血功能”

　　政府贈送公益性崗位對解決困難家庭的生活保障發(fā)揮了積極作用,與此同時,發(fā)揮困難家庭的主觀能動性,培養(yǎng)困難家庭自主創(chuàng)業(yè)能力,也是推動其走出困境的積極舉措。
　　日前,貴州省貴陽市出臺一項新的政策,“零就業(yè)家庭”及吸納安置“零就業(yè)家庭”成員的企業(yè),財政將給予全額的貸款貼息。“零就業(yè)家庭”申請小額貸款時可實現(xiàn)零付息。對沒有穩(wěn)定收入的“零就業(yè)家庭”成員從事個體(合伙)經(jīng)營申請小額擔保貸款時,滿足貸款條件的,由財政給予全額貼息。對吸納安置“零就業(yè)家庭”成員達到現(xiàn)有職工5%以上的實體以組合式勞動密集型小企業(yè)方式申請的貸款,也由財政給予全額貼息。為鼓勵企業(yè)實體吸納安置“零就業(yè)家庭”成員就業(yè),貴陽市還為這些企業(yè)貸款降低了小額擔保貸款的反擔保門檻,降低了貸款條件,擴大反擔保受理的范圍抵(質(zhì))押物受理范圍,從房屋土地、存單擴大至機器設(shè)備、車輛、貴重物品及有價證券等。
　　海南省近日下發(fā)《關(guān)于做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》規(guī)定,自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定享受相應(yīng)的稅費減免政策;有創(chuàng)業(yè)愿望的,可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),享受勞動保障部門提供的小額貸款、項目推薦、代辦執(zhí)照、提供場地等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。申請小額擔保貸款從事微利項目的,可享受全額貼息。對以靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)、辦理了就業(yè)登記并參加社會保險的“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象,按規(guī)定落實社會保險補貼。

完善制度:建立幫扶就業(yè)“長效機制”

　　勞動保障部有關(guān)負責人指出,要將“零就業(yè)家庭”等困難群體再就業(yè)援助,作為今年就業(yè)再就業(yè)工作的重點,完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能,進一步落實好針對困難就業(yè)群體的崗位補貼、社保補貼政策,逐步形成援助“零就業(yè)家庭”等困難對象再就業(yè)的長效機制。
　　各地創(chuàng)新服務(wù)手段,逐步完善公共就業(yè)服務(wù)制度。
　　深圳職介機構(gòu)對“零就業(yè)家庭”擬試行先就業(yè)后收費制度。深圳勞動和社會保障局結(jié)合全市居住證試點,完善農(nóng)民工就業(yè)登記管理,推廣使用新的勞動就業(yè)登記信息系統(tǒng),提高勞務(wù)工就業(yè)管理水平。同時在全市開展職介機構(gòu)收費制度改革,試行“先就業(yè),后收費”的收費模式,組織專項行動打擊職介違法行為。
　　江蘇省常州市今年實施“就業(yè)助理員”制度。今年常州市各級勞動就業(yè)部門將援助3200人實現(xiàn)再就業(yè)。常州市將與就業(yè)困難對象簽訂“再就業(yè)援助”協(xié)議書,實施“就業(yè)助理員”制度,優(yōu)先為就業(yè)困難對象提供免費信息查詢、崗位推薦等“零距離”服務(wù)。為此,該市今年將推出1500個政府購買的公益性崗位,就業(yè)助理員的首要任務(wù)是采集這些“低門檻”崗位信息,優(yōu)先推薦自己的援助對象在合適的崗位上就業(yè)。常州市完善了《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理辦法,加強申請、發(fā)放、享受扶持政策流程管理,及時記載持優(yōu)惠證人員享受優(yōu)惠政策情況,鼓勵各街道、社區(qū)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織,組織社區(qū)失業(yè)人員從事靈活就業(yè),并按規(guī)定享受社會保險補貼,提高就業(yè)穩(wěn)定性,加強優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查。常州市還完善了培訓(xùn)平臺,促進素質(zhì)就業(yè),形成創(chuàng)業(yè)帶動批量就業(yè)的倍增效應(yīng)。