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“在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國有軍工企業(yè)享有平等競爭地位。”昨日，國防科工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就前不久公布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)行了解讀。非公經(jīng)濟(jì)未來進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域的路徑，正越來越明晰。
兩種方式獲軍品任務(wù)
在《指導(dǎo)意見》中曾經(jīng)提到了不少政府政策方面的支持，該負(fù)責(zé)人給出這些內(nèi)容具體的實施方式。
他說，目前有兩種方式可供非公有制企業(yè)獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)：一是根據(jù)軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求，憑企業(yè)已具備的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行申請。有些只需要質(zhì)量資質(zhì)、保密資質(zhì)，有些還需要有武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。在項目任務(wù)中，有許多需要通過招投標(biāo)獲得。二是通過市場機(jī)制獲得軍工單位的一般協(xié)作配套任務(wù)。如果非公有制企業(yè)承擔(dān)的是一般“貨架產(chǎn)品”研制生產(chǎn)任務(wù)，那么對其在許可、保密等方面不會有很嚴(yán)格的要求。這種一般協(xié)作配套任務(wù)，也經(jīng)常需要進(jìn)行招投標(biāo)。
另外，他還指出，完善信息發(fā)布制度。將采取多種形式，比如有選擇地向具備條件的非公有制企業(yè)定向發(fā)布；信息內(nèi)容也將根據(jù)非公有制企業(yè)所承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的類別，有針對性地發(fā)布。
考慮到非公經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入初期還存在一些實際困難，國防科工委還將積極推進(jìn)建立軍工科技資源共享機(jī)制，針對不同類型科技條件資源的特點，采用靈活多樣的共享模式，實現(xiàn)各類軍工科技資源的共享，提高軍工科技資源的利用效率。開放一些由國家投資建設(shè)的實驗室、軍工專用測試和試驗設(shè)施等現(xiàn)有軍工科技資源，以降低非公有制企業(yè)開展軍品科研生產(chǎn)的投資成本。
在資金上，國防科工委還將根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。
非公經(jīng)濟(jì)要分一杯“羹”
由于軍工行業(yè)技術(shù)含量高，政府控制嚴(yán)，過去民營企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，即使從事相關(guān)制造環(huán)節(jié)也難享受同等待遇。《指導(dǎo)意見》出臺后，非公有制經(jīng)濟(jì)可參與到軍品科研生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資；軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項目合作，以及參與國防科技創(chuàng)新活動；軍工企業(yè)的改組改制；軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化這四大領(lǐng)域中。
盡管準(zhǔn)入的實施細(xì)則并未公布，專業(yè)人士認(rèn)為，民營企業(yè)到底能進(jìn)入哪些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還不好說。“總裝應(yīng)該還是受到限制的，但是零配件和分系統(tǒng)等一些方面，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入是有可能的。”東方證券行業(yè)分析師陳剛對記者說。
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)能夠分到哪些蛋糕還不確定，但是由于過去主要軍工資產(chǎn)由一兩個集團(tuán)控制，兩集團(tuán)之間存在明顯的分工，競爭不激烈；軍品進(jìn)口渠道少，國內(nèi)軍隊依賴國產(chǎn)裝備，且上游原材料價格的風(fēng)險幾乎全部可以轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中，因此軍工行業(yè)一直保持較為豐厚的利潤空間。分析人士認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只要能夠擠入這一產(chǎn)業(yè)，其收益應(yīng)該不會差。而今年國防費用增加無疑將直接影響到軍工行業(yè)的整體收益。
非公企業(yè)促軍工證券化
按照國防科工委的規(guī)定，具備一定的實力（包括經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)實力和管理實力等），能保質(zhì)、保量、按時完成軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的；接受保密、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、科研生產(chǎn)技術(shù)條件等方面相應(yīng)要求的和有相應(yīng)許可的，愿意接受政府的監(jiān)督管理的非公有制企業(yè)都可以從事國防科技工業(yè)建設(shè)。
“現(xiàn)在民營企業(yè)很多是做器件、系統(tǒng)的。一旦放開限制，能夠進(jìn)入這個圈子，滿足條件的民營企業(yè)應(yīng)該不少。”陳剛分析認(rèn)為。
而具備成本、管理等優(yōu)勢的部分非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這一領(lǐng)域無疑將會拉大這個行業(yè)的競爭。“反過來說，這能促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步加大對資本市場的認(rèn)可，實現(xiàn)資產(chǎn)的證券化。”陳剛說。
據(jù)了解，從1993年10月廣船國際作為第一家軍工企業(yè)上市以來，在13年里，一共有40余家軍工企業(yè)進(jìn)入資本市場，具備與軍工相關(guān)性的上市公司難以統(tǒng)計。
此前，軍工企業(yè)曾做過軍轉(zhuǎn)民的嘗試，進(jìn)入諸如船舶、汽車零部件、摩托車和機(jī)械制造等行業(yè)，由于民品市場競爭激烈，在核心競爭力不強(qiáng)的情況下，這些企業(yè)將民品類納入上市公司的轉(zhuǎn)型并不是很成功。之后，軍工集團(tuán)讓外圍非核心的軍工資產(chǎn)進(jìn)入資本市場取得了一定的成功，促進(jìn)了軍工集團(tuán)做大做強(qiáng)。如今，在非公有制經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入的情況下，各大軍工類上市公司紛紛加緊利用資本市場的步伐。 |