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就在布什政府即將最終敲定去年頒布的《對華出口管制條例》修訂案之際，美國八個行業協會組織本周向白宮發出了“最后通牒”，要求布什政府放寬對出口尤其是對高科技出口的繁瑣審查程序。這些協會代表了美國航空、機械、電子等各行業的領先企業，其中包括IBM以及五角大樓最大供貨商之一的美國航空企業Northrop
Grumman公司等。
對華出口管制明松暗緊
“美國當前的技術出口控制體系已到了非改進不可的時候，這既是為了增強美國應對安全威脅的能力，也是保持美國企業在全球的技術優勢的必然要求。”包括華盛頓美國商會和全美制造商協會在內的八個行業組織在周二給布什的信中寫道。
“我們一直在指責其他國家的貿易壁壘，但回過頭來看，這樣的壁壘恰恰在美國國內。”來自美國電子行業聯盟的一位官員對媒體說。該組織代表了IBM以及五角大樓最大供貨商之一的Northrop
Grumman公司等美國企業。
自布什上臺以來，出于“反恐”及“反大規模殺傷性武器擴散”等理由，美國對高科技出口的管制不斷增強，尤其是對中國。不過，在去年7月，美國商務部頒布了一項針對對華出口的修正案，制定要求47類高科技產品的出口商提供證明，表明中國的“最終用戶”不會將所進口美國產品用于軍事目的。
“美國工商界原本對于布什政府的新政策期望很高，但后來卻發現對華出口管制不松反緊了。”北京大學國際政治經濟研究中心主任王勇對記者說。
也正因如此，自去年下半年以來，美國工商界要求白宮放寬出口管制的壓力與日俱增。去年12月，以微軟和波音等為首的24家美國企業團體就聯名向美國商務部寫信，要求當局修改或是放棄在去年7月出臺的對華出口管制修正案，并稱政府試圖通過立法限制中國獲取所謂“敏感技術”根本行不通，甚至會適得其反。
而在本周的信中，這些企業再度抱怨說，新規定中針對所謂軍用和軍民兩用技術出口的審批程序過于繁瑣，導致去年美國企業有多達10000宗出口申請被積壓。這些企業團體請求面見布什，并呼吁布什支持他們提出的19項改革方案。他們認為，這些方案將令美國的出口監管體制更為高效而透明。他們還希望在布什2009年初下臺前通過這些改革措施。
人民幣升值凸顯中國商機
針對上述訴求，布什政府并未給出很明確的回應，而是再次打起了“太極”。“我們期待更加細致地評估所有這些提議，并且希望與這些企業聯盟進一步合作。”美國商務部負責出口管理的官員克里斯·帕迪拉6日發表聲明稱。
事實上，去年年底，帕迪拉就曾代表布什政府來中國推銷出口管制修正案。盡管遇到了包括在華美國企業在內的多方反對，帕迪拉仍絲毫未表露出要松動管制的意向。在華期間，帕迪拉稱，修正案仍在征求意見，最終會在今年春天敲定。他還極力否認取消對華出口管制有助于明顯縮減雙邊貿易逆差。
今年早些時候，布什也象征性地對兩筆對華高技術產品出口項目向國會作出了肯定性的確認，但前提則是上述交易“不會危害美國的航天發射工業，不會顯著提高中國導彈或是太空發射能力”。
不過，切身利益直接受到沖擊的美國企業界顯然不能忍受布什政府的一再搪塞。據悉，由于美國加強科技出口管制，目前歐盟已取代了美國成為中國最大的技術進口來源，日本緊隨其后，美國僅在三、四位。
王勇分析說，現在至少有四個理由可以促使美國工商界謀求放開對華技術出口。首先是中國市場發展的巨大潛力；其次，人民幣的不斷升值，也給其他國家擴大向中國進口創造了條件；第三，中國已愈加注意平衡國際貿易，由此而來的進口需求必然大幅增長；最后，伴隨中國經濟而來的產業升級，也將帶來巨大的高科技進口需求。 |