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“舒解中心城區功能，鼓勵人口和工業向新城遷移，啟動新城建設……”昨天，北京市發改委發布了《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》，意在打破行政區劃，“求解”資源向中心城區過度集中的“大城市病”及區域發展不平衡等難題。
協調發展區縣間及周邊
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| 北京擬在順義、通州和亦莊建設新城郭晨凱制圖 | 北京市發改委區縣處負責人表示，“區域均衡，協調發展”是規劃的基本理念，其基本思路是，從北京城市功能升級調整的要求出發，尋找各功能區域的新定位。
據此，北京市將重點構建“二大發展帶、四大城市功能區域、六大重點產業功能區”的區域經濟發展總體框架。具體而言，北京將建設東、西部兩大發展帶，以進一步增強北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力；形成首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區等四大城市功能區；重點建設中關村科技園區、北京商務中心區、奧林匹克中心區、金融街、北京經濟技術開發區、順義臨空經濟區等六大重點產業功能區。
北京市發改委區縣處負責人表示，在實現區域協調發展方面，北京市還將加強各個功能區域的相互聯系。
鼓勵人口向新區遷移
據介紹，當前北京面臨的主要挑戰包括首都功能核心區地域相對狹小，發展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴重城市病等問題。為此，規劃中提出舒解中心城區居住產業功能的思路。
針對城市功能拓展區內部發展不平衡等問題，規劃提出鼓勵人口和工業向新區遷移的思路。并且，規劃還提出啟動順義、通州和亦莊重點新城的建設，以分擔市區的功能等設想。
打破行政區劃利于資源配制
據了解，此規劃是北京首次打破行政區劃編制的一份區域經濟規劃。對此，北京大學中國區域經濟研究中心副主任薛領表示，打破行政區劃的區域經濟規劃并不會對現行行政區管理帶來沖擊。
相反，薛領認為，打破行政區劃規劃是北京提升整個競爭力的需要。
“經濟越發展，對資源配制的有效合理要求越高。”薛領表示，各區縣可以更加明確自身在全市經濟發展中的地位，避免重復發展和不必要的競爭，同時有利于資源在各區的配制。
例如，根據規劃，“門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區縣的生態涵養發展區里，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業；發展生態農業、特色林果業、農副產品加工業；發展服裝加工、食品飲料、包裝印刷等都市型工業，發展消耗低、污染少的現代制造業和物流業；發展生態旅游業、民俗旅游業。”
“與之對應，區縣考核指標中，生態指標將明顯高于其他功能區的要求。”薛領表示，有區別的考評體系的建立，將對不同功能區域起到引導作用，從而促進同一功能區域中，不同行政區劃區縣的同向發展。
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