“嘟嘟”，正在寫這篇稿件的記者打開手機一看，“百平米獨棟別墅再現(xiàn)平谷4A級風景區(qū)；現(xiàn)房、期房同時銷售，贈送花園、露臺、酒窖！熱線電話……�！庇质且粭l垃圾短信！據(jù)統(tǒng)計，我國每個手機用戶平均每周收到垃圾短信8.29個。針對垃圾短信日益泛濫的現(xiàn)狀，中消協(xié)法律顧問邱寶昌昨天下午對記者說，垃圾短信的發(fā)送者已經(jīng)侵犯了消費者的安寧權(quán)、通信自由權(quán)和消費自由權(quán)。
　　一提起垃圾短信，很多人會立刻想到那些帶有詐騙性質(zhì)的所謂“中獎”或“退稅”等信息，其實，大多數(shù)垃圾短信來自于商家。根據(jù)有關(guān)部門近日公布的第一次手機短信息狀況調(diào)查結(jié)果，垃圾短信以商品廣告、服務類信息為主，占所有垃圾短信的七成多。而記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些垃圾短信，有的來自于違法群發(fā)短信的個人，
　　有的則來自于正規(guī)企業(yè)通過“企信通”發(fā)送的。

個人群發(fā)短信團伙作案分工明確

　　深受垃圾短信騷擾的李先生拿出手機給記者看，“賣機票的和賣樓房的多，還有就是銀行的理財產(chǎn)品、私人偵探什么的。我都不知道，他們怎么知道我手機號的�！崩钕壬�曾向移動公司投訴，客服人員也感到無奈:“人家買了手機，我們不可能不讓人家發(fā)短信，如果收到垃圾短信，你可以向110舉報�！逼鋵崳�移動公司自身也成為垃圾短信的受害者。買張電話卡為客戶發(fā)N個短信，然后欠費不交，成為一些“經(jīng)營者”的賺錢訣竅。
　　記者在豐臺法院見到了劉慶國等以經(jīng)營垃圾短信業(yè)務為生的6人。這幾個最初連電腦都不會用的人，被抓前天天都熟練地用短信群發(fā)器，通過電腦向北京人的手機上發(fā)送著垃圾短信。長得高高大大的高占武專門負責和瘦小的王浩辦假證件、假營業(yè)執(zhí)照，然后不斷地從移動公司騙出全球通電話卡，再把電話卡以每張30元或50元不等，賣給張應起等兩人。劉慶國和劉慶軍負責“拼縫”，即在網(wǎng)上以“廣告經(jīng)紀”的網(wǎng)名承攬業(yè)務，他們以每條兩分多錢的價格承攬到500萬條短信的業(yè)務后，再以每條1分多的價格轉(zhuǎn)給張應起等兩人。張應起等兩人則專門負責把數(shù)百萬條垃圾短信發(fā)送出去。這些短信，內(nèi)容多數(shù)是推銷產(chǎn)品。至案發(fā)時，劉慶國等6人利用短信群發(fā)，惡意透支話費，已使移動公司損失了30萬余元的電話費。
　　據(jù)了解，和劉慶國等6人類似的以經(jīng)營垃圾短信為生者不在少數(shù)。許多人還屬“累犯”。像劉慶軍在2005年就因群發(fā)短信被抓，后來被罰了5萬元后放了出來，又繼續(xù)干老本行。

企業(yè)群發(fā)短信　名義正規(guī)實則擾民

　　翻看李先生收到的垃圾短信，發(fā)現(xiàn)有些短信的來源不是手機號，而是“6201”和“6206”打頭的一群數(shù)字。這種短信不同于用手機號發(fā)送的短信，因為它是通過特服號“6201”短信群發(fā)服務通道發(fā)送的，而“6201”是移動公司推出的企信通業(yè)務。
　　在移動公司對企信通的業(yè)務介紹中載明，每月月租費5萬元，可以發(fā)送免費短信100萬條，超額部分每條5分錢。移動公司在介紹企信通時有這么一條:企業(yè)可以通過企信通平臺，以短信的方式將新產(chǎn)品信息、促銷信息等發(fā)送給目標客戶，結(jié)合對客戶消費行為的分析，還可以有針對性地將產(chǎn)品推薦給客戶。
　　記者以一家廣告公司員工的名義，表示圣誕節(jié)將到，廣告公司的客戶要發(fā)送300萬條促銷短信，以此向代理“企信通”的一家公司咨詢價格。該公司業(yè)務員很熱情地說，像這種規(guī)模的業(yè)務量，可以優(yōu)惠到4分錢以下，如果用北京移動的“6201”，要求是不能隨機找一個號段發(fā)送，而要促銷企業(yè)提供號碼，如果用上海移動的短信群發(fā)通道，甚至可以隨機找號段群發(fā)。
　　記者采訪北京移動時，該公司人士只申明一點:移動公司只是配合相關(guān)部門進行管理。

[專家說法]垃圾短信嚴重違法

　　“發(fā)送垃圾短信是典型的侵犯消費者權(quán)益的行為�！敝邢麉f(xié)法律顧問、北京匯佳律師事務所律師邱寶昌表示，垃圾短信首先侵犯了消費者的安寧權(quán)。有時候半夜收到垃圾短信，有時候正開車時收到，已經(jīng)影響了大家正常的工作和生活。其次，垃圾短信侵犯了消費者的通信自由權(quán)。消費者是手機的終端用戶，現(xiàn)在卻被強制接收垃圾短信。此外，垃圾短信還侵犯了消費者的消費自由權(quán)。雖然垃圾短信是免費的，但這種未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，屬于消費者權(quán)益保護法上的強迫接受服務行為。
　　邱寶昌認為，用短信做廣告可以說是一個新興的市場，暴露出的問題諸多。在這方面應該建規(guī)立制，比如對于短信群發(fā)器，可以作為特殊物品進行管制。對于企業(yè)，應該規(guī)范其行為，如果未經(jīng)消費者同意就擅自給消費者發(fā)送短信，就要給予處罰。對于消費者，可以從技術(shù)上有選擇，消費者可以設置同意或不同意接受該類短信。邱寶昌強調(diào)說，不管以后怎樣建規(guī)立制，企業(yè)都不能把自己的盈利增值點，建立在損害消費者權(quán)益的基礎上