連日來，位于上海市郊的康城小區持續著一場爭議：由于小區班車經營長期虧損，物業表示將于5月份取消班車，因此引起小區居民的強烈反對。
　　包括康城在內的上海城郊一些住宅小區，因公交配套設施滯后，使得居民“住”易而“行”難。小區班車摻雜著各式非法營運“摩的”“面的”一起，成為居民艱難出行的途徑。
　　“黑車”當禁，“班車”何解？擺在政府部門面前的是一個有關“班車”身份的懸疑，也是一道關乎數萬人出行需求的管理難題。

“困城”居民的“班車依賴”

　　位于上海市郊松江區和閔行區分界線附近，是有“上海最大的小區”之稱的康城小區，目前入住約有3萬居民，每天約7000人次出行。經康城往西南方向，約5平方公里范圍內，還有約20個各種名號的住宅小區的6萬居民。
　　然而，這片偌大的住宅區群，公交線路卻只有一條松莘線。
　　在康城居民陳先生看來，這一帶幾乎淪為“困城”。松莘線班次間隔近30分鐘，車來了也未必擠得上去。而醫院、商場都在莘松路或更遠，如果沒有私車，就舉步維艱。
　　小區班車應運而生。康城小區物業管理業委會主任范成貴說，2001年以來，康城一期、雅士居花園等小區陸續實行供居民免費或低價乘坐的定點班車，在上下班高峰及其他定點時段，開往莘莊地鐵站等交通樞紐。
　　康城居民徐先生盤算了一番：趕松莘線上班，從家走到車站20分鐘，就算只等10分鐘就上車，路上停靠數站還要花20分鐘，總共50分鐘才到莘莊地鐵站；如果搭乘小區班車，20分鐘就能到莘莊。
　　目前，康城共有12輛巴士，周邊小區也各有三四輛巴士。“班車”，成了當地居民共同的依賴。

“虧損線”存廢兩難

　　隨著康城及周邊住戶逐年增多，“班車依賴”呈加劇態勢，加之不少非小區居民“沾光”搭乘，小區班車逐漸由免費轉為低價，目前每人每趟從0.5元至2元不等。
　　盡管如此，絕大多數班車仍是“虧損線”。
　　康城小區班車司機閔成鍵說，由于票價低廉，上下班高峰以外客流較少，因此小區物業公司每年營運班車的虧損超過100萬元。
　　堅持免費班車的莘城苑小區物業公司報了一筆賬：4名駕駛員年薪9萬多元，每月油費1.6萬元，年維修費9萬元，養路費、保險費、停車費等一年大約10萬元，每年的總耗資達46萬元。
　　雅閣花園小區班車車隊長蔡國榮介紹說，當地建設交通委一項調查顯示，松江、閔行47個營運班車的小區中，有45個存在不同程度的虧損。
　　比之虧損難題，更為尷尬的是班車的“身份”之困。
　　“班車”“拼車”等，屬于“黑車”范疇。這在《上海市公共汽車和電車客運線路經營權管理規定》中有界定。
　　根據規定，公共汽車和電車客運線路的經營權，需要“上海市城市交通管理局、相關區縣交通行政管理部門依照法定程序授予經營者”，并明確“規定期限”和“指定線路”，取得線路經營權還應具備相關《企業法人營業執照》等條件。
　　然而，在康城及周邊住宅區，“營運免費”和“經過許可”的情況都不樂觀：一方面，為緩解虧損，免費小區班車已所剩無幾；另一方面，這些收費班車均沒有辦理過營運手續。
　　閔行區建設交通委有關負責人承認，這些小區班車的性質已屬違規。但是，“小區班車畢竟承擔了一部分公交職能，只能管得‘寬’一些。如果嚴禁，市民出行就更難，不滿就會轉到政府這邊”。

“燙手山芋”誰來接？

　　一邊是連年虧損不堪負擔的物業，一邊是常年依賴班車的居民，而爭議的緣起，是小區樓盤開發商的一句承諾。
　　上海春城小區一位居民說，“免費班車”曾是開發商售樓時拋出的美好承諾，然而現狀并不如諾言這般美好。如今轉為收費倒也罷了，但以虧損為由停運，是“唯利是圖，違背承諾”。
　　但事實上，隨著舊車的報廢，不少小區的班車總量慢慢縮水，而開發商的承諾也因此“打折”，甚至漸漸淡出。
　　“黑車”卻得以蔓延。記者在位于普陀區光復西路的“黎金苑”小區看到，自去年下半年取消班車以來，地處蘇州河畔、尚未通行公交的小區內“摩的”猖獗，居民怨聲載道。
　　記者調查發現，在上海市郊，小區班車問題并不少見。近年來，由于中心城區房少價高，寶山、松江、閔行等區域的樓市開始趨熱。這些新建小區規模大、人口多，但公交配置相當落后，因此，不少樓盤以“免費班車”作為賣點。
　　在一些居民眼中，開發商賣完房子就“拍拍屁股不管”，包袱則甩給了物業和政府。
　　那么，班車這個“燙手山芋”，誰來負責？
　　交通管理部門有關負責人對記者表明了兩點：一是對小區班車尚未管理，未來會逐步納入管理；二是設置公交線路，政府不能跟著開發商的需求走，造成“他們管賣房，政府忙補救”。他認為，一些大型小區連一個公交起始站都不建，車道都不通，開發商對此負有責任。
　　對此有不少居民問到：當初政府是怎么規劃、怎么審批的呢？同時，居民對政府也有期待。一些居民認為，“公交缺失”是班車盛行的小區的一個共性問題。最早入住康城小區的一位居民說，7年以來，附近的高樓“像麻將牌一樣”林立起來，在建、在售的還在增加，但始終不見公交車的影子。
　　同濟大學交通工程專家楊曉光教授認為，小區班車的責任，緣起于開發商，但根子在于政府管理。這暴露出城市規劃“重開發輕配套”的弊病。對此，政府在房地產、規劃、交通等工作中應扮演好角色，協調好利益。
　　楊曉光表示，解決小區班車問題，關鍵在于政府，政府應當將其納入管理。“如果因為管理有難度就避而不管，主張‘誰家孩子誰家抱’，服務型政府就成了一句空話。”