到2020年，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)“升華”，擺脫“以８億件襯衫換一架空客飛機”的窘境，科技創(chuàng)新也將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力和全社會的普遍行為。在我國大步邁向創(chuàng)新型國家的關鍵歷史時期，要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標需要跨越幾道坎？國務院發(fā)展研究中心技術研究部部長呂薇日前在接受本報專訪時表示，中國的創(chuàng)新能力居發(fā)展中國家前列，但與發(fā)達國家差距較大。與創(chuàng)新型國家相比，我國創(chuàng)新體系的主要差別表現(xiàn)在運行機制、管理體制和市場環(huán)境等方面，需要大力完善。

　　投入重疊造成資源浪費

　　問：近年來，銜接創(chuàng)新鏈條上的科技資源環(huán)節(jié)成為發(fā)展軟肋，對此您有什么看法？
　　答：我國重大科研基礎設施重復購置、閑置和短缺并存，亟待整合并提高使用效率。
　　一、各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高，社會公益領域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱：大學、科研院所與企業(yè)的合作不夠，各自為戰(zhàn)，創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)不夠銜接；科技資源不能共享，如重大科研基礎設施重復購置、閑置和短缺并存；研究項目簡單重復，浪費有限資源。
　　二、科技資源宏觀管理條塊分割，資源配置方式、評價制度等不能適應創(chuàng)新發(fā)展新形勢。表現(xiàn)在：首先，宏觀管理條塊分割嚴重，導致科技資源分散使用，機構重復設置和項目重復申請，資金的利用效率不夠高；國家掛牌的各類研究機構種類繁多，性質相近。同時，政府科技經(jīng)費分配和管理按創(chuàng)新鏈條縱向分段管理，存在科技與經(jīng)濟脫節(jié)、研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)、自主研發(fā)與引進技術消化吸收脫節(jié)、引進技術與消化吸收脫節(jié)的現(xiàn)象。第三，政府綜合部門直接審批和管理項目。項目管理重近期成果、輕長遠目標，重立項、輕過程管理。第四，我國的科技計劃項目的篩選、立項和驗收主要采取專家評審和決策制。

　　政策偏差造成錯失創(chuàng)新機會

　　問：目前，政策給培育創(chuàng)新精神造成哪些瓶頸？
　　答：主要影響在于政府采購政策沒能充分體現(xiàn)鼓勵自主創(chuàng)新的原則。
　　一、創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的市場出口不暢。現(xiàn)行政策大都是支持技術供應方，重點鼓勵增加科技投入，對創(chuàng)新技術和產(chǎn)品的市場培育明顯不足。企業(yè)和政府都不愿為創(chuàng)新承擔風險，寧愿花高價購買外國技術和產(chǎn)品，甚至寧愿使用國外不成熟的技術，也不愿意使用國內企業(yè)開發(fā)的技術和產(chǎn)品。由于進口高技術設備可以減免增值稅，在一定程度上，國產(chǎn)裝備不能與進口裝備公平競爭。
　　二、培養(yǎng)和激勵創(chuàng)新人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制不完善，缺乏創(chuàng)新文化環(huán)境。缺乏有效的發(fā)現(xiàn)、使用和激勵人才的機制，沒有充分調動人的創(chuàng)新積極性。例如，職務發(fā)明人的激勵政策不到位；企業(yè)家的激勵和約束制度不健全。教育體系和人才結構不能滿足建設創(chuàng)新型國家的需要。中小學以應試教育為主，學生缺乏創(chuàng)新思維；大學教育缺少實踐性教學課程和專業(yè)，設置不能根據(jù)需求及時調整，大學畢業(yè)生的就業(yè)適應性不強；在職培訓針對性和質量不夠，專業(yè)技術工人的供應缺口較大。海外留學人員回國參加建設的人數(shù)增加，但是高層領軍人物不多。

　　沒商標意味著將失去市場

　　問：不少企業(yè)沒有自己的商標意味著什么？
　　答：首先表明了企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，尚未真正成為創(chuàng)新主體。目前企業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題：一是研究開發(fā)強度較低。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例低，有研究開發(fā)機構的企業(yè)數(shù)量下降。二是企業(yè)缺少擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。目前，將近99%的企業(yè)沒有申請專利。三是資金實力仍然很弱。四是人才仍有較大缺口。五是企業(yè)與大學和研究機構的合作相對薄弱。
　　其次，部分科研機構和大學的運行機制與功能不協(xié)調，難以發(fā)揮應有的作用。
　　一些共性技術研究開發(fā)機構轉制為企業(yè)化經(jīng)營，成為營利性機構，其科研成果傾向于內部產(chǎn)業(yè)化，有些獨立科研院所實行企業(yè)化經(jīng)營，缺乏研究資金來源，研究的自由度降低，社會保障體系不健全，應用技術研究機構進入企業(yè)的主要障礙是事業(yè)單位體制與企業(yè)體制在工資和“補保”方面的差別較大，事業(yè)單位的科研院所不愿意進入企業(yè)。創(chuàng)新服務機構以公益性為主，社會化和市場化程度較低。
　　問：企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策獲利，從而影響了自主創(chuàng)新，對此您有什么看法？
　　答：首先是市場競爭機制尚不完善，配套制度不健全。一方面，各種所有制企業(yè)在資源獲得和政策方面尚存在不同的待遇。如政府資源和社會資源傾向于國有企業(yè)，我國國有企業(yè)的數(shù)量不到5%，獲得銀行企業(yè)貸款的70%左右；另一方面，過度采取投資激勵措施，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利，缺乏創(chuàng)新動力。目前各級政府掌控資源，許多地方的政策以鼓勵投資為主。創(chuàng)新有風險，如果不需要創(chuàng)新就能獲得支持和超額利潤，企業(yè)是不愿意費力搞創(chuàng)新的。
　　其次是資本市場欠發(fā)育，企業(yè)創(chuàng)新融資渠道比較單一，國內風險投資機構較弱。目前，我國以銀行貸款為主的間接融資體系，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的需求。雖然我國風險投資總量居世界第二，但以外國機構為主。外資風險投資機構投資規(guī)模是國內機構的3倍。

　　產(chǎn)學研結合創(chuàng)新迎挑戰(zhàn)

　　問：我國創(chuàng)新政策面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
　　答：建設創(chuàng)新型國家，必須建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系，堅持自主創(chuàng)新，企業(yè)自主創(chuàng)新完成的最終標志，是企業(yè)擁有自己的知名品牌，創(chuàng)造出具有競爭力的技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，形成世界品牌，實現(xiàn)由制造到創(chuàng)新的轉變。這就需要：第一，深化科技體制改革，落實配套政策，增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率；解決各類科研機構的功能與運行機制配套，共性技術研究的運行機制和制度安排；教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。第二，完善創(chuàng)新的市場環(huán)境，解決創(chuàng)新產(chǎn)品和技術的市場通道，分擔創(chuàng)新風險和支付成本；加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和利用；建立多層次的資本市場，為創(chuàng)新提供融資等。