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編者按：
連續3年，政府都將GDP增長目標定位8%，但每次8%后面的含義都不同。2008年是壓速度的8%，2009年是保增長的8%，今年則是調結構的8%�；谥袊鴮嶋H，經濟增速低于８％，會引發就業困難突出等一系列問題，而超過１０％，又是資源環境等難以承受的。
高速不可停，效益不可低。后危機時代，中國經濟將在適當高速中，轉變“保八”內涵，實現高難度結構調整。
宏觀調控
調結構的8%
去年全國談“保八”，今年政府工作報告又出現了8%。這兩個8%有沒有差別？
全國人大代表、江蘇省發改委主任毛偉明就表示，這個8%的內涵跟前幾年大不一樣了。
“我們國家已經連續3年將GDP增長目標定位8%，2008年是壓速度的8%，2009年是保增長的8%，今年則是調結構的8%�！泵珎ッ髡f。
所謂調結構的8%，是指在一定范圍內限制GDP過快增長，總體上強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。
從溫家寶總理的政府工作報告中不難看出，如果說去年中國經濟正處于最困難的時期，那么，今年，中國經濟已經不能單純求保增長，而是在保增長的同時解決中國經濟存在的產業結構、空間結構不合理問題。有專家指出，GDP超過9%以上，就可能耽誤中國經濟轉型，同時，CPI也難以控制在3%的范圍內。
毛偉明所說的調結構的8%，正是表達了上述內涵�！皽乜偫碓趫蟾嬷袕娬{，轉變經濟發展方式刻不容緩。我覺得應當合理調整產業空間布局，優化創業投資結構，做好區域經濟協調發展，以此來促進經濟發展方式的轉變�！泵珎ッ髡f。
三農
“五農”解決“三農”
“溫總理的政府工作報告句句實在，對國家經濟發展主心骨的位置、經濟發展的格局都非常清晰，我覺得特別好�！比珖䥇f委員、四川新希望集團董事長劉永好在談及政府工作報告時，用了上述話語作了開篇解讀。當然，在談到切身相關的“三農”問題時，劉永好在本次兩會上首次提出了“五農概念”。
劉永好在政協分組討論會上指出，“對本次政府工作報告我的體會比較深。首先，便是繼續把‘三農’問題作為重中之重。”根據溫家寶總理的政府工作報告，今年中央財政對“三農”的支持力度進一步加大，用于“三農”方面的支出安排合計8183.4億元，比上年增加930.3億元，增長12.8%。
劉永好認為，“我覺得非常好，盡管我們的農業已經有了相當的增長，但離農民收入的可持續增長還有相當的挑戰，我覺得政府的這個認識是對的。目前，我國農民增加收入的基礎還相當薄弱�！�
在談到如何讓農民真正富起來時，劉永好在接受本報記者采訪時指出，“要讓農民真正富起來，必須轉變增長、發展的結構。從原來一家一戶的小農逐步向組織起來的農民專業合作社和農業企業的方向靠近。最理想的是，農民參加專業合作組織，其中一部分成為農業龍頭企業。農社、農企、農民的有機結合，是全球農業發展的一個主流格局�！�
在此次全國政協會議上，劉永好首次提出了用“五農”來解決“三農”。所謂“五農”便是在傳統“三農”的基礎上，增加了農企和農社。農企指農業企業，農社就是農民專業合作社。他認為，中國特色的農民、農企和農社的結合是新時期解決“三農”問題的有效措施和辦法。
醫改
基層醫療應重軟件
政府工作報告中指出，要基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。
對此全國政協委員、西安協同醫院院長董協良指出，“我覺得這點很重要，基層醫療機構不僅要把硬件建設好，更要把軟件提上去，人才培養需要定向培養�！蓖瑫r，董協良也指出，報告只提到了基層醫療機構要“落實崗位績效工資”，沒有提到大的公立醫院怎么辦，這個問題還要進一步探索。
關于公立醫院改革，董協良認為，“政府應該盤活資源，讓醫生在三級醫院、二級醫院、社區醫院之間多處執業，摸清家底，充分利用現有資源，改善醫生待遇。但是這個改革難度很大。”
董協良表示，“醫改應該充分發揮各方面的力量，讓民營資本進來。政府把公共衛生、基層醫療辦好，其他領域都可以讓社會資本參與，畢竟政府財力有限。政府主要是監管而不是辦醫�！�
收入分配
分好“蛋糕”十分緊迫
在本次政府工作報告中，著墨最多的是關于收入分配的問題。報告指出，今年將要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
對此，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林感慨道，“這是政府工作報告首次提出收入分配改革的總體目標和任務�！�
“改革開放30年來我們不斷追求增加經濟總量，把社會財富這個‘蛋糕’做大，但如今我們也要重視怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同發展，這是關乎民生的重大問題�！边t福林認為，解決收入分配問題已是非常緊迫了。
遲福林認為，收入分配改革的關鍵問題在于：首先是貧富差距過大的問題，其次是分配不公的問題�！敖衲甑恼ぷ鲌蟾嬷校瑢τ谶@兩個引起收入分配矛盾的問題都抓得比較準，并由此提出了比較具體的改革方式。報告提出堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，充分反映了中央的決心。”
同時，遲福林還建議，把全面推進收入分配體制改革作為我國“十二五”轉變發展方式的重點，在今年內盡快出臺系統、具體、操作性強的收入分配改革方案。要明確收入分配改革目標，并作為約束性指標納入“十二五”規劃中。
教育教材可讓學校自主
“強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。”溫家寶總理在政府工作報告中談及教育時，用了這樣一段文字，這讓不少教育界人士感慨萬分。
對此，全國政協委員、解放軍電子工程學院原院長邵國培稱，“報告中對教育的重視，非常令人振奮。”
邵國培認為，“今年對教育是不太尋常的一年，今年要啟動《教育中長期改革發展規劃綱要》，另外，報告再次重申教育的重要性，是國家的基石，是實力的核心，只有一流的人才，才有強國，對教育著墨也是前所未有的篇幅。特別強調了要有多樣化的辦學模式，不能千篇一律，特別讓我們廣大教育工作者振奮的是提到教師隊伍的建設，提到要設法吸引最優秀的人才來從事教育，讓他們專心從事教育，加強師德，加強教師職業的使命感、責任感�！�
同時，在全國政協教育界別的分組討論會上，邵國培也建議指出，“教育行政部門就不要管學校選什么教材。”這點引起了不少委員的共鳴，邵國培稱，不同的教材有不同的特點，應該讓學校有自主選擇權，這樣才能出現新鮮的、有用的、活潑的教育。
資本市場從規模向價值轉變
今年國務院溫家寶總理所作政府工作報告中，涉及資本市場的只有兩句話：“積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。”
相比2008年和2009年政府對資本市場“促改革、調結構”的重點，今年政府工作報告中再度提及擴大再融資，并首次提及股權融資。
清華大學中國金融研究中心聯席主任宋逢明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，目前，中國債券市場和權益市場發展相對滯后。盡管經過近幾年的發展債券市場發行量、交易量、交易品種等都在快速增長，但與股票市場相比仍顯不足。因此，大力發展債券市場，特別是公司債券、中長期債券、票據，通過債券市場有效配置金融資源，達成股票市場和債券市場的平衡發展。此外，宋逢明還表示，在創業板市場推出后，促進權益市場的發展尤為重要。
“目前，中國資本市場投機氛圍過重，如果上市公司能夠把賺取的利潤作為現金分紅分發出去，同時形成配股權利。如果想再融資，則由投資者根據公司業績自行選擇是否購買。這才能使藍籌股成為一個價值型、投資型的市場�！� |