美國(guó)商務(wù)部２４日作出終裁，以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施１０．３６％至１５．７８％的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約２７億美元，是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。　　
　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)表的聲明，美方認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)油井管存在政府補(bǔ)貼，受此影響，該產(chǎn)品在美國(guó)銷量大幅增長(zhǎng)，因此，美方?jīng)Q定對(duì)其實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。其中，一家天津企業(yè)產(chǎn)品被課以１０．３６％的反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅，一家浙江企業(yè)則被課以１５．７８％的懲罰性關(guān)稅，其他大部分企業(yè)被課以１３．２％的懲罰性關(guān)稅。　　
　　對(duì)于美方在油井管問題上制造貿(mào)易摩擦，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前表示，美方在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，采用歧視性做法，任意提高反傾銷和反補(bǔ)貼稅率，給中國(guó)鋼鐵行業(yè)出口造成嚴(yán)重影響。２５日姚堅(jiān)再次就美對(duì)華油井管反補(bǔ)貼終裁裁定發(fā)表談話：“美方繼續(xù)沿用其反補(bǔ)貼初裁調(diào)查中的歧視性做法，錯(cuò)誤認(rèn)定存在補(bǔ)貼并任意提高反補(bǔ)貼稅率，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。”
　　他要求美方恪守二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)承諾和不久前召開的第２０屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上達(dá)成的共識(shí)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。具體到油井管問題，他敦促美方拋棄偏見，作出公平、公正、合理的最終裁決。　　
　　按照美國(guó)反補(bǔ)貼程序，商務(wù)部的裁決主要涉及是否有補(bǔ)貼發(fā)生，補(bǔ)貼比例是多少；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決主要涉及是否對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國(guó)政府補(bǔ)貼成立，商務(wù)部即可命令海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此前初裁認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害，其終裁預(yù)計(jì)將于明年１月初作出。　
　　除了反補(bǔ)貼外，美國(guó)商務(wù)部此前還對(duì)中國(guó)油井管作出了反傾銷的初步裁定。根據(jù)該裁定，３７家中國(guó)企業(yè)將面臨３６．５３％至９９．１４％不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。　　
　　受美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、保護(hù)主義抬頭以及政客操弄等多種因素影響，美國(guó)最近頻繁對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，“中國(guó)制造”正成為美國(guó)保護(hù)主義抬頭的最大受害者。
　　
　　[分析]

　　我無縫鋼管對(duì)美出口占總量３７％

　　受美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及政客操弄等多種因素影響美國(guó)最近對(duì)中國(guó)產(chǎn)品密集實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，“中國(guó)制造”正成為美國(guó)保護(hù)主義抬頭的最大受害者。今年以來美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查１４起，涉案總額５８．４億美元同比大幅上漲６３９％“立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)歷史上都極為罕見”。　　
　　其中，我國(guó)無縫鋼管行業(yè)更是受到了前所未有的沖擊，面臨生死考驗(yàn)。在我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品中，鋼管一直是國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的焦點(diǎn)，近年來中國(guó)無縫鋼管行業(yè)對(duì)出口的依賴度過高，中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００８年中國(guó)共出口無縫鋼管６０９萬噸，２００９年１月至９月出口只有２３６．２萬噸，預(yù)計(jì)２００９年全年出口無縫鋼管３００萬噸左右，同比降低５０％左右。　　
　　美國(guó)是近幾年來中國(guó)無縫鋼管出口最大的目的國(guó)中國(guó)輸美無縫鋼管主要有油井、管線、標(biāo)準(zhǔn)管和壓力管四類產(chǎn)品，其中油井管的出口量和金額最大。據(jù)中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)統(tǒng)計(jì)２００８年中國(guó)對(duì)美出口無縫鋼管２２９萬噸，占出口總量的３７％其中向美出口油井管２２２萬噸，占出口美國(guó)無縫鋼管總量的９７％。　　
　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂如果美國(guó)把反傾銷稅率提高到１５％至２０％的水平，國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)的無縫鋼管產(chǎn)品利潤(rùn)將大幅下降；而中小民營(yíng)企業(yè)由于缺乏營(yíng)銷渠道基本將喪失美國(guó)市場(chǎng)。如果稅率提高到２５％至３０％以上的水平，那么中國(guó)的無縫鋼管將徹底失去美國(guó)市場(chǎng)。　　
　　中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)鋼管分會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示今年１月至９月，中國(guó)出口美國(guó)無縫鋼管３５．５萬噸，同比降低了約７０％。其中油井管１月至８月出口美國(guó)３１萬噸，同比降低７１％。目前，中國(guó)除普通機(jī)械管還有部分出口外，大多數(shù)無縫鋼管對(duì)美出口業(yè)務(wù)已陷入停滯。
　　我無縫鋼管行業(yè)出口也遭遇了歐美雙重夾擊。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)１０月６日裁定，中國(guó)輸歐無縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收１７．７％至３９．２％的最終反傾銷稅。此外，墨西哥、印度等國(guó)已經(jīng)或正在準(zhǔn)備跟進(jìn)對(duì)中國(guó)無縫鋼管進(jìn)行“雙反”，俄羅斯準(zhǔn)備將無縫鋼管的進(jìn)口關(guān)稅提高到２９．４％。接踵而至的“雙反”將使中國(guó)整個(gè)鋼管產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的出口困境。