新農(nóng)保、老農(nóng)保如何“對接”？

　　在新農(nóng)保試點實施之前，我國一些地方也進行了農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索，這就是人們常說的“老農(nóng)保”。 
　　談到新老農(nóng)保對接，人力資源和社會保障部副部長胡曉義15日做客中國政府網(wǎng)時介紹，現(xiàn)在老農(nóng)保業(yè)務(wù)已基本停止，凡是搞了新農(nóng)保的地區(qū)，直接把老農(nóng)保轉(zhuǎn)化到新農(nóng)保中。
　　他舉例說,一位參加過老農(nóng)保的農(nóng)民，如果現(xiàn)已超過60歲，按照新農(nóng)保的政策，只要他所在地區(qū)開始試點，那么他就可直接享受政府發(fā)的每月55元錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；同時，他過去領(lǐng)的老農(nóng)保養(yǎng)老金會繼續(xù)發(fā)，不會沖銷，而且領(lǐng)取是終生的。即使將來55元錢又提高了，老農(nóng)保的那部分錢仍然會加上去。
　　如果該農(nóng)民還沒到60歲，按照自愿原則，可以繼續(xù)參加新農(nóng)保。老農(nóng)保有個人賬戶的，就把老農(nóng)保的個人賬戶和新農(nóng)保的個人賬戶合并，加在一起，最后到他60歲領(lǐng)取年齡后再統(tǒng)一計算。“總的原則就是參加了老農(nóng)保的權(quán)益全都承認，全都在新農(nóng)保上進行合并計算、疊加計算。”

　　55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金低不低？

　　根據(jù)新農(nóng)保目前的方案，最低標準的養(yǎng)老金為每月55元，全部由財政支付，其中中西部地區(qū)由中央財政支付。
　　對于55元標準的制定依據(jù)，胡曉義解釋說，首先是考慮到農(nóng)民制度性的養(yǎng)老保障過去基本上是“0”，從0到55元就是一個很大的跨越。55元一個月的現(xiàn)金收入，在很多農(nóng)村，特別是邊遠地區(qū)農(nóng)村，對于一個老年人來講還是比較有用的。另一方面，這55元錢全部由政府財政支出，我國現(xiàn)在有超過1億的農(nóng)村老人，一年僅中央財政的支出就將近700億元，必須考慮目前財政的承受能力。
　　胡曉義同時強調(diào)，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，不會一直停留在55元。
　　此外，有不少人擔心，地方財政每人每年30元的補貼難以兌現(xiàn)，特別是在財政相對緊張的中西部地區(qū)。對此，胡曉義表示，30元是經(jīng)過大量調(diào)查研究確定的水平，地方政府只要合理地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，是有這種財政支付能力的。另外，“30元”不是一個縣政府在獨自操作，省、市政府都要給予支持。有的省政府已經(jīng)做出了這方面的財政安排，對貧困縣的這30元錢由省財政補助70%。  　　

　　為何強調(diào)“老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，子女必須參保”？

　　試點地區(qū)年滿60歲的農(nóng)村老人每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金有一個前提，就是其子女必須參保繳費。
　　對此，胡曉義表示，如果完全無條件地給予老年居民保障的話，以現(xiàn)在人們對社會保險的認知程度，最后很可能只有老年人或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農(nóng)民不太有主動性。養(yǎng)老保障是一個長期的制度安排，政府要引導大家參保，因此做出如此安排。
　　其次，讓這些老人的子女參保繳費并不是拿他們的錢給其父母發(fā)養(yǎng)老金。老人的養(yǎng)老金是政府已經(jīng)發(fā)了的，他們參保繳費是給他們自己將來進行儲蓄，繳費時政府還會給不低于30元錢補貼。子女繳費的部分計入其自己的個人賬戶，個人賬戶從一開始就是做實的，絕不會讓農(nóng)民吃虧。一個青年農(nóng)民，一年繳100元錢甚至300元錢，政府還會補貼這個青年農(nóng)民，而他的父母每人一年就領(lǐng)660元，合起來要1300多元。
　　此外，這樣的規(guī)定也是要把中華民族孝敬老人的文化傳統(tǒng)在制度安排中加以體現(xiàn)。

　　新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有何不同？

　　胡曉義表示，首先是保障對象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體；而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。
　　其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是國家法律法規(guī)規(guī)定強制實施的，是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費的；而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，是農(nóng)民自愿參加的，不搞強迫命令。
　　第三，新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，都是規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標準。而新農(nóng)保里則體現(xiàn)出“彈性”，比如設(shè)計的繳費標準從100元到500元分五檔，農(nóng)民可根據(jù)自己收入水平自主選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。
　　最后是籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方是用人單位，當然也有個人繳費。而新農(nóng)保主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助。

　　農(nóng)民工該參加哪種養(yǎng)老保險？

　　我國目前有近兩億外出務(wù)工農(nóng)民，對于他們的參保選擇，胡曉義介紹說，農(nóng)民到城市務(wù)工有多種情況，要具體分析。如果已經(jīng)在比較成規(guī)模的企業(yè)里相對穩(wěn)定地打工，那么這些農(nóng)民工應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。當然，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里對農(nóng)民工怎么參保、繳費、繳費比例以及將來的權(quán)益轉(zhuǎn)移和累計，會有具體的政策安排，相關(guān)政策將在今年內(nèi)出臺。如果農(nóng)民工到城里來了屬于靈活就業(yè)，比如做一些短工，或者給一些個人幫忙、打工獲得一些收入，那么他就沒有辦法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險了，他可以參加新農(nóng)保。
　　胡曉義同時強調(diào)，一個農(nóng)民工如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，他的社會保障權(quán)益會有清晰的和連續(xù)的記錄。即使他沒有達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件，要回到農(nóng)村去并且又繼續(xù)參加新農(nóng)保了，他在城鎮(zhèn)打工的這些權(quán)益仍然可以轉(zhuǎn)回到農(nóng)村去。換言之，兩者可以銜接。
　　此外，新農(nóng)保和計劃生育家庭的扶助獎勵政策也是疊加的，不會因為農(nóng)村老人領(lǐng)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金就把原來的計劃生育獎勵扶助的那筆錢沖銷。新農(nóng)保和農(nóng)村低保也是并行的制度，不會沖突。