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6月15日，一條關(guān)于“九部委發(fā)文要求4萬億工程項目優(yōu)先購買國貨”的消息迅速占據(jù)公眾視線。這源起于上月26日國家發(fā)改委會同九部委的一則通知，通知中要求：加大對國產(chǎn)品牌的歧視和排斥投標等違法行為查處力度。對于全部或部分使用政府投資項目，在招標文件中采用歧視性條件，間接或直接指定采購國外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責任。
令人擔憂的“排內(nèi)”
國家發(fā)改委認為，目前在裝備制造業(yè)招標采購活動中，通過在招標文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，在一些領(lǐng)域還相當嚴重，有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映強烈。這些做法明顯違反《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定，制約了裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，不利于提高重大裝備自主化水平和國際競爭力，影響了我國裝備制造業(yè)的振興和發(fā)展，必須采取措施堅決予以制止。
將國產(chǎn)設(shè)備打入“冷宮”的尷尬似乎已不是一兩天的事情。“一些裝備制造業(yè)的用戶在招標的標書中明確寫上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績’，要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力，而且還有制造的經(jīng)驗和用戶的使用經(jīng)歷，這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個門檻，把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外。因為我國的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來是空白的，并沒有這方面的業(yè)績，這樣就限制住了國內(nèi)自主品牌的使用。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪如是表達自己的觀點。
這位高級官員認為，造成這種局面的原因并非單一。由于人民幣升值，國產(chǎn)裝備與進口裝備之間在價格上的差距逐漸縮小。這使得本土產(chǎn)品失去了原本的優(yōu)勢。另一方面，有些進口設(shè)備屬于國家鼓勵進口物品，可以享受到免稅、進口補貼的待遇。在這樣的對比中，“本土選手”自然落后。
中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義認為，政府采購項目以及享受政府補貼的企業(yè)所進行的采購都必須遵守《政府采購法》。而采購方之所以提出“曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績”的要求是因為風險因素所致。
“政府以及享有政府補貼的采購在選擇商品時會面臨使用方面的風險。因此，這項條款實際上是相關(guān)方面為了避免風險而提出。”翟校義說。
“安內(nèi)”不同于貿(mào)易保護
購買國貨的消息讓很多人開始擔憂，并聯(lián)想到一個熟悉的詞匯：貿(mào)易保護主義。有國內(nèi)不愿透露姓名的研究者擔心：“這樣的做法在其他貿(mào)易國家看來確實有貿(mào)易保護色彩的嫌疑。”
但財政部《中國政府采購》雜志社社長王曉光說：“對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品要有硬性規(guī)定。這是國際慣例。不能簡單地認為是貿(mào)易保護。”
翟校義從學術(shù)角度分析，政府采購作為一個政府行為可以被進行分類。如果是政府行為，那么“貿(mào)易保護”一說就無從談起；如果是企業(yè)行為，那么就是政府在干預(yù)市場，保護本國產(chǎn)品。
此次九大部委的發(fā)文不禁讓人聯(lián)想到幾個月前美國所通過的“購買美國貨”決議。盡管看似有些相像，卻有實質(zhì)性的差別。因為美國政府是要求其企業(yè)購買本土產(chǎn)品，而本土產(chǎn)品價格要高于其他國家同類產(chǎn)品。分析人士認為，中國本次所進行的措施是為了規(guī)范政府采購行為，并非為了保護本國產(chǎn)品。
但也有人提出自己的憂慮：價格是選擇國產(chǎn)還是進口的關(guān)鍵因素，如果國產(chǎn)設(shè)備價格高于進口設(shè)備，那么將給政府采購帶來成本壓力。對此，翟校義解釋，這樣的擔憂其實并不存在。因為根據(jù)文件內(nèi)容顯示，比較國產(chǎn)還是進口設(shè)備是在同等條件下。如果國產(chǎn)設(shè)備價格相較進口設(shè)備過高，那么政府還將選擇進口設(shè)備。這樣的原則無疑體現(xiàn)出中國政府尊重市場的態(tài)度。 |