我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)《煙草框架公約》三年了，但是卻連一個(gè)像樣的國(guó)家控?zé)熞?guī)劃都沒有。此事讓全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)研究院原黨委書記姚乃禮心焦。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，他聯(lián)合了22位委員提案要求盡快制定國(guó)家控?zé)熞?guī)劃，以保證我國(guó)履行《煙草框架公約》的可能。“有了規(guī)劃擺在那里，控?zé)煵拍苊髅靼装椎剡M(jìn)行，對(duì)政府也才能有一定的約束力，尤其是能避免煙草行業(yè)借形勢(shì)攪混水摸魚。”姚乃禮告訴記者，他密切注視著提案的命運(yùn)。

沒有規(guī)劃，控?zé)熅褪且慌铦{糊

    去年兩會(huì)期間，姚乃禮就提出制定國(guó)家控?zé)熞?guī)劃的建議，但是并沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。今年，他聯(lián)系到更多委員加入提案的行列。為什么執(zhí)著于這樣的“小事”？
    “這不是小事啊！煙草害人是溫水煮青蛙，雖然是緩緩的，但是代價(jià)相當(dāng)大。”姚乃禮說，我國(guó)每年死于吸煙相關(guān)疾病者達(dá)100余萬，到2030年將可能達(dá)到200萬人，高于因艾滋病、結(jié)核病、交通事故及自殺死亡人數(shù)的總和。
    有委員告訴記者，煙害如此之重，但是控?zé)焻s舉步維艱。受政企合一——煙草管理局和煙草總公司兩塊牌子一套班子——體制的影響，政府在煙草業(yè)嵌入太深，利益廣大，控?zé)煹臎Q心確是難下的。不少時(shí)候，有的地方政府開大會(huì)要求控?zé)煟�開小會(huì)則大力推銷煙草。結(jié)果是大會(huì)的效果往往不及小會(huì)。
    “正因如此，我們更要有一個(gè)合理可行的規(guī)劃，一方面約束政府履行承諾，一方面也做好各方的安排，比如煙農(nóng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)。”姚乃禮說。
    2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由八部門組成的履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。“雖然開展了許多煙草控制方面的工作，但迄今為止，還沒有出臺(tái)國(guó)家控制煙草規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。”姚乃禮認(rèn)為，沒有控?zé)熞?guī)劃，履約就是一盆漿糊，到時(shí)候非得被動(dòng)不可。
    事實(shí)上，“被動(dòng)”已經(jīng)開始了。前不久，在南非德班舉行的世界衛(wèi)生組織（WHO）《煙草控制框架公約》締約方第三次會(huì)議上，中國(guó)一舉奪得了最尷尬獎(jiǎng)項(xiàng)——“煙灰缸獎(jiǎng)”。此獎(jiǎng)由與會(huì)的非政府組織代表評(píng)出，專門頒給控?zé)煵环e極的國(guó)家。中國(guó)“獲獎(jiǎng)”的原因是，“寧要漂亮的煙盒，不要公民的健康”。

擴(kuò)煙和控?zé)煟郝毮懿块T一肩挑

    越來越多的人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特有的體制是阻撓控?zé)煹年P(guān)鍵所在。控?zé)熞?guī)劃的難產(chǎn)也和它分不開。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群說，煙草行業(yè)政企合一，煙草企業(yè)得以集行政權(quán)力和雄厚財(cái)力于一身。這種體制造就了煙草企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，其他政府部門難于對(duì)它有所制約，使中國(guó)控?zé)焸涓衅D難。
    邵一鳴委員去年就遞交了三份控?zé)熖岚福�分別是“在賓館餐館等公共場(chǎng)所設(shè)置非吸煙區(qū)”、“把吸煙相關(guān)疾病列入國(guó)家疾病目錄和醫(yī)保范圍”、“提高煙草制品稅率10％－15％”。今年他也舊事重提，而且更進(jìn)一步指出，“煙草專賣局就不應(yīng)該承擔(dān)煙草控制的工作。不能說我又要推廣煙草，又控制煙草，這是有利益沖突的。”
    事實(shí)證明，煙草企業(yè)，哪怕是國(guó)有煙草企業(yè)，也無法把國(guó)家的總體利益、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統(tǒng)一起來。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤(rùn)，必然要擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售，造成更為廣大的市場(chǎng)。由于我國(guó)煙草行業(yè)的政企合一，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為。相反，它可能利用國(guó)家公權(quán)力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。
    作為控?zé)熉募s組織的重要成員，國(guó)家煙草專賣局仍然在積極地制定擴(kuò)煙計(jì)劃。在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)上，該局有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告稱，雖然面臨煙葉生產(chǎn)偏熱、控?zé)焿毫�加大等困難，但是“繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)”的信心還是有的。該局制訂的2009年行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)是：全國(guó)烤煙種植1658萬畝，收購(gòu)226.95萬噸。卷煙生產(chǎn)銷售計(jì)劃安排22500億支（4500萬箱），其中低檔卷煙產(chǎn)銷計(jì)劃安排5350億支（1070萬箱）。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持10％以上速度增長(zhǎng)。

防止煙草業(yè)搭“保增長(zhǎng)”便車

    不過，有分析認(rèn)為，當(dāng)前期盼煙草行業(yè)政企分開似乎太“奢侈”了。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市主委馬大龍對(duì)記者搖搖頭說，如果現(xiàn)在要做規(guī)劃的話，首先應(yīng)該從更直接有效的地方著手，慢慢往前推進(jìn)。他關(guān)注的是，警惕煙草業(yè)搭“保增長(zhǎng)”便車。
    “要警惕我國(guó)煙草生產(chǎn)企業(yè)和煙草管理部門，借‘拉動(dòng)內(nèi)需’和‘保增長(zhǎng)’為名，大量投資發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大銷售煙草，危害大眾健康。”他建議國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)各地2009年的煙草產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)和銷售計(jì)劃嚴(yán)加審查，嚴(yán)格控制增長(zhǎng)。
    他的擔(dān)心不無道理。煙草生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)11年增產(chǎn)，足以顯示該行業(yè)對(duì)地方的吸引力。如今全球金融危機(jī)，各種行業(yè)都遭遇不小的挫折，煙草的誘惑就更大了。有的地方已經(jīng)做出計(jì)劃，力爭(zhēng)2012年戶均種植煙草規(guī)模翻一番，達(dá)到14畝左右。財(cái)政部則批準(zhǔn)，每畝煙田投入專項(xiàng)資金增加到2000元，煙草全行業(yè)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上再投入400億元。
    工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在2009年全國(guó)煙草工作會(huì)議上講話時(shí)說，他完全同意國(guó)家煙草專賣局黨組提出2009年把“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)”作為主要任務(wù)。他還要求，通過推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

李毅中回應(yīng)要改進(jìn)煙標(biāo)

    國(guó)家煙草專賣局隸屬于工信部。面對(duì)控?zé)煹暮袈暎�工信部部長(zhǎng)李毅中在接受本報(bào)記者提問時(shí)說，煙草控制有很多工作要做，既要做控?zé)煹男麄鳎�也要提高煙草的質(zhì)量，比如降低焦油，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，保證煙農(nóng)的切身利益。
    他還表示，已經(jīng)注意到群眾關(guān)于煙盒警示標(biāo)志的意見。“我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)文化的特殊性，不能把太過惡劣的圖像放在煙盒上。”不過，李毅中承認(rèn)煙盒警示標(biāo)志的規(guī)定要改進(jìn)。
    此前，本報(bào)曾報(bào)道過40名專家聯(lián)名上書要求停止《境內(nèi)卷煙標(biāo)志》。該規(guī)定被認(rèn)為是國(guó)家煙草專賣局從自身及牽連利益出發(fā)主導(dǎo)制定的。它消解了警示標(biāo)志的警示作用，根本無法向公眾傳遞吸煙所致健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，特別是不能對(duì)新的吸煙人群——青年和女性——起到警示作用，給煙草企業(yè)留下了巨大的回旋空間。