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2009年2月25日，距離2008年政府工作報(bào)告出爐接近一年。
在接受本報(bào)采訪時(shí)，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在困難重重的2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但圓滿地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，更為2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
GDP增長(zhǎng)超出預(yù)期
2008年的政府工作報(bào)告曾提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。2008年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，比上年增長(zhǎng)9%，超額完成了目標(biāo)。在雪災(zāi)、地震、國(guó)際金融危機(jī)的重重考驗(yàn)下，9%這個(gè)數(shù)字無疑令人振奮。
對(duì)此，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁剛明指出，2008年的政府工作報(bào)告中提出8%的目標(biāo)，主要是為了保持政策的平穩(wěn)性。而在實(shí)際工作中，發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等部委一直是按照10%的目標(biāo)來分解執(zhí)行的。
歷史數(shù)據(jù)顯示，在2007年和2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)也都是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右”。實(shí)際結(jié)果是，2007年和2006年的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了11.4%和10.7%。
國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清指出，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的年度，GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)和結(jié)果誤差一般較大，而在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的年度，兩者的目標(biāo)將相對(duì)較小。
他認(rèn)為，在金融危機(jī)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)9%的增長(zhǎng)非常不易，預(yù)計(jì)在世界經(jīng)濟(jì)放緩的2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度將更加接近8%。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論室主任劉霞輝認(rèn)為，2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過11%，有由偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)，因此去年希望將GDP增速降下來，控制在10%左右是比較理想的，但實(shí)際上年增長(zhǎng)僅達(dá)到9%，第四季度甚至降至7%以下，降幅還是比較大的。2009年，“保八”會(huì)面臨更大壓力。
“三駕馬車”結(jié)構(gòu)得到改善
2008年的政府工作報(bào)告還指出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在回首不難發(fā)現(xiàn)，2008年“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)確實(shí)發(fā)生一定程度的改善：消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，進(jìn)出口在4季度出現(xiàn)回落，投資結(jié)構(gòu)改善。
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，去年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，增速比上年加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。
西南證券宏觀高級(jí)分析師董先安認(rèn)為，“金融危機(jī)的突如其來影響了中國(guó)的出口，促使國(guó)家把擴(kuò)內(nèi)需放在首要任務(wù)，短期內(nèi)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，但是這也幫助‘三駕馬車’的比例結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)比一兩個(gè)數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)更為重要。”
貨幣政策及時(shí)調(diào)整
2008年政府工作報(bào)告曾明確，要實(shí)行從緊的貨幣政策。但是2008年8月起，貨幣政策做出了較大調(diào)整。下半年，央行5
次下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，4次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并在9月開始下調(diào)利率，10月取消信貸額度控制。2008年11
月，我國(guó)將“從緊的貨幣政策”明確轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度寬松的貨幣政策”。
劉霞輝認(rèn)為，總體來說，2008年我國(guó)采取貨幣政策的靈活性還是比較好的，去年上半年在國(guó)內(nèi)GDP、CPI雙雙高增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)各種基礎(chǔ)原材料價(jià)格高企的情況下，實(shí)施從緊的貨幣政策也十分必要。
他說，去年上半年美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為金融危機(jī)，其經(jīng)濟(jì)也有陷入衰退的苗頭，我國(guó)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊肯定會(huì)越來越大，國(guó)內(nèi)2季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上也開始趨緩，當(dāng)時(shí)出于控制通脹的需要，采取的仍是偏緊的貨幣政策，造成了3季度經(jīng)濟(jì)增速的加速下滑，貨幣政策的放松比較及時(shí)。
光大證券首席宏觀分析師潘向東認(rèn)為，“去年下半年金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)受到較大影響，實(shí)施適度寬松的貨幣政策正是保增長(zhǎng)的需要。”
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人最近表示：“當(dāng)前落實(shí)適度寬松的貨幣政策，就是要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)及金融體系流動(dòng)性充足。”
財(cái)政預(yù)算“以豐補(bǔ)歉”
與貨幣政策相比，財(cái)政赤字減少的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2008年政府工作報(bào)告曾要求，要進(jìn)一步減少財(cái)政赤字。2008年，中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年預(yù)算赤字減少650億元。
財(cái)政部2009年初公布的數(shù)據(jù)顯示，去年1-12月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為61316.9億元；支出執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為62427.03億元，實(shí)際赤字僅為1110.13億元。
對(duì)此，袁剛明解釋說，2008年財(cái)政收入增加是赤字減少的主要原因。雖然下半年，稅收下降幅度較大，但是上半年財(cái)政收入還是實(shí)現(xiàn)了可喜的增長(zhǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，稅收收入增長(zhǎng)33.5%，增速高于同期GDP增速，與2007年的稅收收入增速基本持平。
袁剛明認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的因素外，期內(nèi)財(cái)政收入增速較快主要得益于一次性特殊增收因素。例如，2007年下調(diào)出口退稅率翹尾因素，使出口退稅少退400億元左右；2007年5月底證券交易印花稅稅率上調(diào)，2008年前4個(gè)月證券交易印花稅翹尾增收460億元左右。
劉霞輝則表示，2008年安排1800億元的財(cái)政赤字實(shí)際上有點(diǎn)偏松，最終實(shí)際赤字1110億元，說明下半年財(cái)政支出有所縮減，這是一個(gè)好信號(hào)，因?yàn)樨?cái)政政策是反周期的政策，財(cái)政年度好的時(shí)候應(yīng)當(dāng)少安排赤字甚至安排盈余，預(yù)備“以豐補(bǔ)歉”，從而減輕2009年的壓力。 |