2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

保險(xiǎn)業(yè)積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破

　　為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，保監(jiān)會(huì)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推動(dòng)力度，制定了《關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作做出全面部署。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障程度。對(duì)六個(gè)主要試點(diǎn)省區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。一年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展再度實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
　　第一、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，一年邁上一個(gè)新臺(tái)階。2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入8.8億元，2007年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入53.3億元，2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入110.7億元，同比增長(zhǎng)114％。2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款69億元，增長(zhǎng)1.1倍，受益農(nóng)戶(hù)1098.7萬(wàn)戶(hù)次。2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保各類(lèi)農(nóng)作物5.3億畝，其中，承保糧食作物3.6億畝，占全國(guó)可耕地面積的20％，經(jīng)濟(jì)作物（含油料作物）7000萬(wàn)畝，林木7700萬(wàn)畝，水果蔬菜等其他農(nóng)作物2500萬(wàn)畝。承保各類(lèi)牲畜4.7億頭（羽），其中，能繁母豬4762萬(wàn)頭，生豬2080萬(wàn)頭，奶牛174萬(wàn)頭。
　　第二、覆蓋區(qū)域逐步拓寬。以全國(guó)性保險(xiǎn)公司和專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋各省區(qū)市。2008年，由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)由6省區(qū)擴(kuò)展到16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，糧食主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)省區(qū)全部被納入到試點(diǎn)范圍。
　　第三、保障范圍日益廣泛。目前全國(guó)開(kāi)展的農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160多個(gè)，范圍涉及九個(gè)方面：一是種植業(yè)保險(xiǎn)，主要包括玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等；二是經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，主要包括林木、油菜、煙葉、西瓜等；三是養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；四是漁業(yè)保險(xiǎn)；五是農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)；六是農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、參與新型合作醫(yī)療、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等；七是農(nóng)民的住宅保險(xiǎn)；八是農(nóng)民工的意外傷害保險(xiǎn)；九是農(nóng)村學(xué)生平安保險(xiǎn)。可以說(shuō)，無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)還是生活，基本上都涵蓋在保險(xiǎn)服務(wù)中。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮了重要作用

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任金額達(dá)到2397.4億元，同比增長(zhǎng)213％，全年累計(jì)向1400萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)支付賠款70億元。
　　提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。保險(xiǎn)公司投入資金實(shí)施人工影響天氣，與動(dòng)物疫病防控部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、防疫共建等合作，提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
　　保障農(nóng)民生活。積極開(kāi)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至2008年底，9個(gè)試點(diǎn)省市農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4212萬(wàn)元，為239萬(wàn)農(nóng)民提供了保險(xiǎn)保障，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任金額280億元。目前，“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋的農(nóng)民數(shù)達(dá)到9000萬(wàn)戶(hù)次，在一定程度上緩解了“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧”的狀況。
　　完善應(yīng)急機(jī)制。通過(guò)保險(xiǎn)方式將政府臨時(shí)性的救災(zāi)行為轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了資金使用效率。

積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，逐步形成有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

　　當(dāng)前，中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作越來(lái)越重視。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。”2009年中央一號(hào)文件提出，“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。”中央的高度重視，既指明了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
　　2009年，保險(xiǎn)業(yè)將認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，逐步形成有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展思路可以概括為“一鞏固、二突破、三創(chuàng)新、四加強(qiáng)”。
　　“一鞏固”，就是鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)步健康發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)的全面發(fā)展。不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，努力擴(kuò)大承保面，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透度，種植業(yè)保險(xiǎn)逐步覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)和糧食生產(chǎn)大縣，繼續(xù)發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，積極發(fā)展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)。
　　“二突破”，就是以小額保險(xiǎn)為突破口發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，以建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制為突破口提高農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)水平。總結(jié)推廣農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地發(fā)展保障適度、保費(fèi)低廉、條款簡(jiǎn)單的小額保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御意外傷害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的積極作用。
　　“三創(chuàng)新”，就是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)形式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司積極開(kāi)辦多種形式的涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平、消費(fèi)水平和農(nóng)村文化水平的農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)保險(xiǎn)需求。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作。探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制。
　　“四加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣。綜合考慮多種風(fēng)險(xiǎn)因素，充分運(yùn)用保險(xiǎn)精算等專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，科學(xué)合理地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。強(qiáng)化承保標(biāo)的的專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高農(nóng)村的防災(zāi)防損水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的審慎有效監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，切實(shí)將國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，探索完善中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例，逐步建立政策支持的長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。