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在12月22日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案首次提請(qǐng)審議，備受各界關(guān)注。
此舉表明，中國(guó)期望通過(guò)建立符合中國(guó)國(guó)情的仲裁制度，解決目前大量存在的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
特殊國(guó)情呼喚特殊保護(hù)
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在受國(guó)務(wù)院委托向常委會(huì)會(huì)議作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。
在中國(guó)，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，特別是近年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村負(fù)擔(dān)逐步減輕，農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注程度提高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛數(shù)量不斷增多，糾紛形式多樣化，糾紛領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，糾紛表現(xiàn)出的矛盾十分復(fù)雜。
專家指出，中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度具有特殊性，農(nóng)村土地問(wèn)題在“三農(nóng)”工作中具有特殊性，土地承包糾紛矛盾的主題具有特殊性特別是農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛事關(guān)保護(hù)農(nóng)民利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
因此，建立適合國(guó)情、適合農(nóng)情、適合“三農(nóng)”工作，有中國(guó)特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度提到議事日程。
“試水”仲裁化解糾紛
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)一些地方開(kāi)始嘗試運(yùn)用仲裁的方法調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛。目前，已有23個(gè)省級(jí)人大在地方法規(guī)中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁作了規(guī)定。
2002年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了農(nóng)村土地承包法。2004年，農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行糾紛仲裁試點(diǎn)。
然而，由于對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁沒(méi)有具體法律規(guī)定，各地在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、裁決執(zhí)行等方面存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部群眾迫切要求制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法，呼聲十分強(qiáng)烈。
解讀草案六大亮點(diǎn)
有關(guān)法律專家指出，草案比較符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地承包的實(shí)際需要，有以下六大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：依據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，草案明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的受理范圍。草案規(guī)定：因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的，適用本法；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛包括因確認(rèn)土地承包關(guān)系、履行土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害等發(fā)生的糾紛。
亮點(diǎn)二：針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁屬于特殊民事仲裁的特性，草案明確了仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組成和職責(zé)，規(guī)范了政府與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立了仲裁員管理制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛既符合仲裁的一般原則，又有必要的行政支持。
亮點(diǎn)三：按照便民原則，草案規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行屬地管理，明確了當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的條件和方式，實(shí)行申請(qǐng)仲裁，不要求當(dāng)事人訂立書面仲裁協(xié)議；規(guī)范了仲裁的受理制度、仲裁程序，允許當(dāng)事人口頭申請(qǐng)、答辯等。
亮點(diǎn)四：結(jié)合調(diào)解在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的實(shí)際情況，草案強(qiáng)化了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解，明確了調(diào)解書的法律效力。
亮點(diǎn)五：針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村基層的情況，草案規(guī)定了靈活便捷的開(kāi)庭程序，旨在減少農(nóng)民的仲裁成本，把糾紛化解在基層。
亮點(diǎn)六：按照節(jié)約社會(huì)資源，發(fā)揮人民法院對(duì)仲裁監(jiān)督作用的原則，草案規(guī)定了仲裁制度與司法制度的關(guān)系：對(duì)當(dāng)事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，而沒(méi)有實(shí)行“一裁終局”；對(duì)當(dāng)事人不履行生效裁決書的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 |