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| 別墅群遠處山下就是龍門石窟。 曲昌榮
攝 | “距離世界文化遺產地不到兩公里的山坡上，出現了29套神秘別墅！”這一消息近日引發了社會各界的強烈關注（見12月10日本版《龍門石窟旁冒出別墅群》）。人們紛紛質疑：這些別墅有沒有履行相關手續？讓別墅群一天天“長高”，相關主管部門是否存在失職？
12月14日下午，洛陽市委、市政府向本報記者通報了對洛陽龍門西山出現違法建筑的處理情況。這一通報還出現在了洛陽市政府網站的公告欄里。
【事實】別墅群未取得合法手續，屬違法建筑。相關部門查處不力嚴重失職
通報說，近日，部分媒體報道了洛陽龍門山西山出現違法建筑的情況。洛陽市委、市政府對此高度重視，立即成立調查組，對伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑進行調查。
調查結果顯示：龍門石窟旁的這一別墅群位于伊川縣郭寨村王城大道東側。2008年4月，建設者在未取得合法有效建設手續的情況下，擅自進行商業開發，違犯了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定，屬于違法建筑。而且，建設者所謂手續齊全的說法是不成立的，其出示的《土地使用證》涉嫌偽造和作假，現已由公安部門介入調查。同時，其違法用地與伊川縣建設局為其辦理的《村鎮規劃選址意見書》用地范圍也不相符。
為什么別墅群能夠一天天“長高”？洛陽市在通報中表示，對這一違法建筑，洛陽市、縣（區）有關部門曾多次查處，但由于執法不力，沒能及時消除違法行為，最終導致違法建筑形成。洛陽市政府在12月11日要求立即查封施工現場，并限3日內自行拆除違法建筑。若在3日內不能自行拆除，將按程序依法強制拆除。
對于這一事件的有關責任人，洛陽市也出臺了處理意見：
鑒于伊川縣政府、伊川縣國土資源局、建設局對龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑查處不力，嚴重失職，違法辦理相關手續，洛陽市決定給予：伊川縣國土資源局局長、原建設局局長黨書卿停職檢查；原伊川縣建設局副局長、現伊川縣政協聯絡信息調研辦公室主任唐健坡撤職處分；原伊川縣建設局村鎮建設股股長、現伊川縣規劃局村鎮規劃股股長張振敏撤職處分；伊川縣主管城建的副縣長潘峰行政警告處分；伊川縣國土資源局主管執法監察的副局長杜群源停職檢查，接受進一步處理；對涉嫌瀆職犯罪的相關人員由檢察機關介入調查。
鑒于洛陽市直有關責任單位對違法建筑監管和查處不力，嚴重失職。洛陽市決定給予：龍門管委會主管副主任程豪元行政警告處分；市法制局主管領導劉發學行政警告處分；市國土資源局分管此項工作的正局級調研員張躍虎誡勉談話；市國土資源局土地監察支隊支隊長胡漢卿寫出深刻檢查；并對伊川縣政府、龍門管委會、市法制局主要領導進行誡勉談話。
記者了解到，對這一別墅群事件后續責任的追究，洛陽市將在深入調查之后繼續處理。
【反思】是宣傳不到位還是故意疏忽？開發商稱從未見過石窟建設控制區的界碑界樁
記者在洛陽采訪時發現，這些別墅就在離洛陽市一條主干道王城大道200米左右的坡上，是附近伊川縣郭寨村的招商引資項目，建成后將用于開辦度假山莊。從別墅群向東北方向望去，看到的只是一道道山溝，龍門石窟就在遠處的山下。
記者看到，6排別墅區主體已經完工，部分已經安裝了塑鋼窗外框。記者走進一套別墅，發現別墅依照住宅戶型建設，一層是客廳、餐廳、衛生間和廚房，二層是臥室和衛生間，三層全是住室。
走近后發現，每排別墅上都貼著洛陽市龍門文化旅游園區管委會落款為12月8日的封條。混凝土攪拌機等各種機械設備已經停了下來，三三兩兩的農民工正在往車上搬運設備，“老板說上級叫停下來，干了幾個月，也不知道工錢能不能領到。”一位姓王的民工說。
郭君高是這些建筑群的開發商，郭留民是郭寨村的黨支部書記。提起此事，倆人還是很激動：“我們辛辛苦苦投入了幾百萬元，損失誰來補？”郭留民特別提道：“我當了6年村支書，哪見過龍門石窟建設控制區的界碑和界樁？”不知是主管部門宣傳不到位還是開發商故意疏忽，記者調查了幾位附近的村民，他們都不知道這里是龍門石窟建設控制區。
負責處理此事的洛陽市副市長丁福浩在接受本報記者采訪時說：“這里確實是龍門石窟的建設控制區，如果需要，我們可以請文物部門出具各種文件和圖紙。這些建筑違法是確信無疑的，它沒有《建筑許可證》和《規劃許可證》。《土地使用證》沒有編號和應附的圖紙，我們懷疑其涉嫌偽造和作假，這些等公安部門調查后就會水落石出。它的用地范圍也與伊川縣建設局為其辦理的《村鎮規劃選址意見書》不符。今年4月有關部門就曾叫停過這一建筑，但受到了阻撓，開發商心存僥幸心理。”
洛陽市政府副秘書長楊曉陽介紹說，郭寨村原屬伊川縣。今年5月，郭寨村劃歸洛陽市洛龍區管轄。9月，郭寨村劃歸新成立的洛陽市龍門文化旅游園區管委會下屬的龍門辦事處管轄。但至今，洛陽市龍門文化旅游園區尚未正式成立運轉，相關的移交工作也沒有進行。
“行政區劃調整是客觀存在，但卻不是相關部門推卸責任的理由。違法建筑從動工到主體完工，部分主管部門的監控或者出現空白，或者執法不嚴，相關單位要承擔責任。這也是市委、市政府對責任人做出嚴肅處理的原因。從違法建筑將被拆除到有關人員被處理，付出的代價太大，我們希望，這樣的事情不要重演。”丁福浩說。
至此，龍門石窟旁別墅群的來龍去脈已經基本清楚，洛陽市對此事的反應速度和力度令關注此事的人感到欣慰，但事件帶來的思考還在繼續：這些別墅從動工到主體完工，政府有關部門的監控為何會出現這么長時間的“空白”？如果有關部門的宣傳和監管工作能夠再提前些，再主動些，更多地防患于未然，也許本可以避免一些不必要的損失。 |