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| 2010-07-23 作者:劉浪 來源:第一財經日報 |
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長沙大河西先導區全稱為長株潭城市群全國資源型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區長沙大河西先導區，被稱為長株潭兩型社會試驗區的試驗區。
在長沙市副市長趙文彬看來，中部地區將成為我國經濟發展的“第五極”，而“長株潭”和武漢將成為“第五極”的“雙核”。
第一財經日報：除開兩型社會“試驗區”，國家近年來先后批準成立了多個新“特區”（試驗區、新區），其背景和目的是什么？
趙文彬：包括最近批準的重慶兩江新區，不下七八個。這些新成立的試驗區產生的背景是共同的，是繼30年前中國改革開放批準設置的一批經濟特區以后，又一次全國改革發展戰略的重大布局。
過去經濟特區在產生偉大成就的同時，產生了三個方面的依賴，即對外需的依賴、對資源的依賴和對廉價勞動力的依賴。
試驗區承擔著兩個方面的使命，一是為轉變經濟發展方式探索路徑，二是為保持經濟持續發展構筑動力。
國務院同時批準成立武漢城市圈和長株潭城市群為兩型社會試驗區，其意圖就是要打造中部的雙核城市群，促進中部崛起，使其成為中國經濟增長的“第五極”。
日報：這樣的“第五極”如何實現？長沙大河西先導區將扮演怎樣的角色？
趙文彬：中部地區的城市都想做中心、當龍頭，但現在也看不出誰能單獨成為中心和龍頭。
武漢現在人口660萬，經過發展會成為1000萬，如果“大長沙”地區有1000萬人口，足以與武漢并列，成為雙核。
長株潭現有人口400萬，其中長沙216萬。長株潭要成為1000萬人口的城市，長沙要有600萬人口，株洲、湘潭各200萬。在此過程中，長沙大河西先導區將成為主要驅動，就要努力形成為一個300萬人口的新城。
現實來看，長沙成為一個600萬人口的城市，是有需求的。長沙集中全省10%以上的人口完全是現實的。
日報：新型城市化新在哪里？如何體現“兩型”特色？
趙文彬：前一批經濟特區最顯著的特征是以工業化為主導，后一批綜合改革區就應該是以新型城市化為主導。
提到城市化，我們的目標當然是要建一個新城，兩江新區提出的口號是再造一個重慶，長沙大河西先導區是再造一個長沙。但我們在看重目標的同時，也看重路徑，新型城市化的新要體現在路徑的新上。
新型城市化，首先必須是科學規劃引領的城市化。我們過去的城市化不是說沒有規劃，但對規劃重視不夠。而我們的規劃是首先劃定禁止開發區和限制開發區，再確定開發區，1200平方公里的規劃區內，只有380平方公里的開發區；同時城鄉規劃與土地利用規劃兩個規劃一起編制，一個部門統籌管理；并嚴格按規劃實施。
其次，是以農村人口轉移為核心的城市化。世界上城市化的本質特征是農民變市民，農村人口變為城市人口。有些理論批評我們的城市化是畸形的城市化，是土地的城市化，而不是人口的城市化。這種批評是有一定道理的。
城市化率是城市人口占總人口的比例。我們的新型城市化，就是把農民轉變為市民作為根本任務。長沙大河西先導區規劃區1200平方公里，建設區只有380平方公里，我們要把1200平方公里50萬農民轉化為市民，這是重要的試驗。
第三，是生產要素集聚的城市化。集約才能帶來節約，勞動力、資金、土地這些生產要素集中在城市，其使用效益是最高的。
實際上，在中國，從城市占地率來看，大城市比中小城市人均占地面積小，以此類推，是呈梯次的。人均占地最多的是農村，耗地量最大的是農村集體建設用地。推進城市化，建設特大城市，就是推進土地節約。先導區這兩年在通過制度創新，推進人口向城市集聚、工業向園區集聚，在節約土地資源上已取得明顯效果。
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